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安阳市人民政府公报2019年第6号
发布人:jqf  来源: 安阳市政府办公室   时间:2020-03-26 08:46:33  浏览  人次

功夫派夜间版    目录

功夫派夜间版    【市政府办公室文件】

功夫派夜间版    安阳市人民政府办公室关于进一步加强市政府投资项目管理的知(3)

功夫派夜间版    安阳市人民政府办公室关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知(6)

功夫派夜间版    安阳市人民政府办公室关于印发安阳市重污染天气应急预案的通知(16)

功夫派夜间版    安阳市人民政府办公室关于印发安阳市基本医疗保险疾病诊断功夫派夜间版分组(DRG)付费工作方案的通知(25)

功夫派夜间版    安阳市人民政府办公室关于加快乡村区域特色产业发展助力乡村振兴的实施意见(29)

功夫派夜间版    【大事记】

功夫派夜间版    安阳市人民政府大事记(2019年11月)(39)

功夫派夜间版    安阳市人民政府大事记(2019年12月)(45)

    市政府办公室文件

安阳市人民政府办公室关于进一步加强市政府投资项目管理的通知

安政办〔2019〕32号

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

    按照《政府投资条例》(中华人民共和国国务院令第712号)、《安阳市人民政府关于印发安阳市政府投资项目管理办法的通知》(安政〔2015〕19号)等要求,为进一步规范和加强市政府投资项目管理,完善决策管理程序,经市政府同意,现将有关事项通知如下:

    一、进一步优化完善项目前期决策管理

    (一)项目提出。市政府投资项目是指使用市预算安排资金进行的新建、扩建、改建、技术改造等固定资产投资建设项目。由项目建设单位或行业主管部门(以下统称项目单位),根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划等要求,提出建设意见,以正式文件报发展改革、财政部门。建设意见包括但不限于以下内容:项目单位基本情况、项目建设的必要性和依据、项目单位与自然资源和规划部门或住房城乡建设部门结合并经初步同意的项目建设选址、占地面积,建设规模(国家有功夫派夜间版建设标准的要严格按照标准执行),主要建设内容,项目估算投资(含与自然资源和规划部门初步结合的土地费用),建设资金来源和初步筹措方案等。如果使用专项债券和其他债务资金的,须有偿还债务本息的还款来源方案。

    (二)决策程序。发展改革部门牵头组织有关部门对项目建议建设意见进行研究,其中:发展改革部门重点对项目建设的必要性、建设依据、建设标准、建设规模、支出责任划分提出意见;财政部门重点对项目的估算投资、资金来源、筹措方案和财政承受能力提出意见;自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设等功夫派夜间版部门按照其职责对项目提出意见。

    对研究拟同意建设的项目,发展改革、财政部门联合行文报告市政府,经市政府常务会议研究同意后,项目单位展开前期工作。对于研究不同意建设的项目,市发展改革、财政部门书面通知项目单位并说明理由。

    (三)审批程序。政府投资项目原则上应当依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算。简化项目审批流程的程序按照国家、省功夫派夜间版规定执行。

    (四)投资控制。项目投资概算原则上不得超过批复的可行性研究报告估算投资。批准的可行性研究报告是确定建设项目进行初步设计和控制投资概算的依据。投资概算超过经批准的可行性研究报告投资估算10%的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案、投资方式等发生重大变更的,项目单位应当报告市发展改革委。市发展改革委可以根据具体情况要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告,或者依据项目单位申请办理相应变更手续。

    二、进一步完善市政府投资年度计划管理

    (一)计划申报。每年10月底前,各项目单位将次年市政府投资建议计划申报文件报市发展改革委。市发展改革委负责征集汇总市政府投资建议计划申报文件,并与市财政局对接确定年度政府投资资金总规模,统筹使用年度预算可用于政府投资项目的各类资金,编制次年市政府投资建议计划。

    (二)入库条件。列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件:采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定;采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经完成审批、核准或备案程序,并按规定审批资金申请报告。

    (三)计划审定。次年市政府投资计划于每年12月底前经市政府常务会议研究同意后,按照有关规定批准后锁定年度投资计划。年中根据项目进展情况和市财政资金筹措情况进行调整,调整需经市政府常务会议研究同意,并按有关规定批准,每年最多调整两次。

    三、进一步加强项目建设过程管理

    (一)按批实施。政府投资项目应当按照发展改革和其他功夫派夜间版部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施,施工图设计不得脱离初步设计批复内容,预算不能超概算。项目单位在进行项目招标前必须经过市财政评审,依据评审后控制价进行招标。政府投资项目原则上不得采用费率招标。项目单位不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案,确需对建设地点、建设规模、建设标准、建设内容、设计方案等作较大变更的,项目单位应当事先按规定程序报原审批部门审批。

    (二)落实资金。纳入政府年度投资计划的基本建设项目,应当按照国家有关规定落实建设资金。对使用专项债券、其他符合国家融资规定的项目,项目单位可先行开展项目立项、可行性研究等前期工作,待资金落实到位后方能开工建设,防止形成政府性债务或半拉子工程。项目单位是偿还专项债券本息、PPP项目付费、政府购买棚改服务费等支出责任主体,对还款来源未落实的,项目无法覆盖偿还本息的、无法及时偿还造成政府失信的,项目不得开工建设。形成政府隐性债务或者造成政府失信的,将依据有关规定追究功夫派夜间版人员责任。

    (三)及时入库。项目开工后,项目单位应及时按照《中华人民共和国统计法》功夫派夜间版规定,与项目建设所在地统计部门联系,报送项目投资统计报表。

    (四)概算调整。政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。项目概算批复后,应当严格执行,经核定的投资概算是安排政府投资计划、工程招标投标、控制项目总投资的依据。因建设期间国家政策调整、价格上涨、自然灾害、地质条件发生重大变化等因素导致原批复概算与实际工程不符的,项目单位应当事先提出调整方案及资金来源,提供与调整概算有关的支撑材料,向市发展改革委申请概算调整。市发展改革委委托专业机构进行评审,依据评审结论商有关部门,并与市财政局联合提出意见,报市政府同意后批准调整。其中部分分项工程投资超过批复概算但项目总投资不超过核定总概算的,原则上无需调整概算。

    (五)财务决算。项目建设单位应当在项目完工可投入使用或试运行合格后3个月内编制项目决算,并报功夫派夜间版部门审核批复,特殊情况确需延长的,投资额在5000万元(不含5000万元,按完成投资口径)以下的项目不得超过2个月,5000万元以上的项目不得超过6个月。竣工财务决算编制、审核、批复按照《河南省基本建设项目竣工财务决算管理实施细则》功夫派夜间版规定执行。

    (六)加强审计。审计部门依法对政府投资项目实施全过程全方位进行审计监督,对审计发现的招投标、资金管理、工程管理等方面的问题,依法依规处理和处罚。

    四、进一步加大违规责任处理

    (一)由于项目单位擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等原因造成超概算的,市政府将责成有关部门界定违规超概算的责任主体,对功夫派夜间版责任单位和责任人提出处理意见,待处理意见落实后再按程序核定调整概算,违规超概算投资原则上由项目单位筹措解决。

    (二)对于未批先建、未落实资金先建的,项目单位应停止建设,功夫派夜间版责任由项目单位承担,并视具体情况给予处理。

    (三)使用专项债券的项目、PPP项目、政府购买棚改服务项目等偿债资金未落实的或以虚假方式未做实还款来源的,以及让施工企业垫资形成政府债务的,将按有关规定追究功夫派夜间版人员责任。

    (四)未列入市政府投资计划的项目不得开工建设,项目单位擅自开工建设的,功夫派夜间版责任由项目单位承担,并按《政府投资条例》(中华人民共和国国务院令第712号)等有关规定追究责任。

    本文件下发后,原市政府文件中与本文件不一致的,以本文件内容为准。

    2019年12月9日

安阳市人民政府办公室关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知

安政办〔2019〕33号

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

    为深入贯彻《河南省人民政府办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(豫政办〔2019〕1号)精神,统筹推进《中共安阳市委办公室 安阳市人民政府办公室关于印发〈安阳市优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)〉的通知》(安办〔2018〕23号)(以下简称《三年行动方案》)落实,着力破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,增强企业发展信心和竞争力,经市政府同意,现将有关事项通知如下:

    一、坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境

    (一)进一步减少社会资本市场准入限制。

    市发展改革委、市商务局要牵头负责全面实施国家最新修订的市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实,坚决消除对非公有制经济主体感情上、政策上和服务上的歧视,坚决打破针对民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性门槛。(持续推进)

    市发展改革委要加强协调指导督促,各县(市、区)政府、各有关部门要按职责分工尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域,落实一批高质量项目,吸引社会资本参与。(2019年12月底前完成)

    市发展改革委、市财政局要牵头继续规范有序推进PPP(政府和社会资本合作)项目建设,在核查清理后的PPP项目库基础上,加大符合规定的PPP项目推进力度,督促各级政府依法依规落实已承诺的合作条件,加快项目进度。(持续推进)

    市发展改革委要组织开展招投标领域专项整治,消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,严格落实《必须招标的工程项目规定》,赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。(2019年12月底前完成)

    (二)有效缓解中小微企业融资难融资贵问题。

    人行安阳市中心支行要对符合条件的中小银行发放小微企业贷款给予再贷款支持。优先办理小微企业票据再贴现。实施民营和小微企业金融服务“百千万”行动计划。深入开展小微企业应收账款融资专项行动。支持银行业金融机构发行小微企业贷款资产支持证券、小微企业金融债券,筹集资金用于向小微企业发放贷款。(持续推进)

    市市场监管局、安阳银保监分局要健全知识产权质押融资服务机制,积极开展“专利贷”等知识产权质押融资业务。(持续推进)

    安阳银保监分局要督促金融机构将绩效考核与小微信贷投放挂钩,鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度,不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷,防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。(持续推进)

    安阳银保监分局、市税务局要积极推进“银税互动”,鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品,推动税务部门、银行信息互联互通,缓解小微企业融资难题。(持续推进)

    安阳银保监分局要督促有关金融机构坚决取消和查处各类违规收取的手续费,除银团贷款外,不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费,严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用,减少融资过程中的附加费用,降低融资成本。(2019年12月底前完成)

    市财政局要依法依规扩大小微企业风险补偿资金、应急转贷资金池覆盖范围,推广政府采购合同融资模式;会同有关部门建立我市粮食收购贷款信用保证基金,拓宽融资渠道,发挥财政资金引导作用,提高粮食收购企业增信和抗风险能力。(持续推进)

    市发展改革委要推动创业投资和产业投资基金扩大企业股权投资,实施民营企业信用融资倍增计划,依托信用信息共享平台建立“信用十融资”对接机制,发挥信用信息支撑企业融资的基础作用。市科技局要深入实施科技金融深度融合专项行动计划。(持续推进)

    各县(市、区)政府、市发展改革委等有关部门要通过设立创业启动基金等方式,支持高校毕业生等群体创业创新。(持续推进)

    市财政局要会同市人力资源社会保障局、人行安阳市中心支行加大创业担保贷款贴息资金支持力度,做好创业担保贷款数据监测分析工作,促进创业担保贷款规范发展,支持个人创业和小微企业扩大就业。(持续推进)

    市商务局要会同市财政局、各县(市、区)政府积极推动缓解E贸易中小微企业融资困难,吸引企业快速集聚并发展壮大。(持续推进)

    (三)清理地方保护和行政垄断行为。

    市市场监管局要按照国家和省功夫派夜间版要求认真组织各县(市、区)政府、各有关部门完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查,并向全社会公示,接受社会监督;及时清理废除现有政策措施中涉及的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容,查处并公布一批行政垄断案件,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    (四)加强诚信政府建设。

    市发展改革委要牵头会同各县(市、区)政府、有关部门探索建立“政府承诺+社会监督+失信问责”的政府守信践诺机制,推动政府部门及公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量、期限等依法依规向社会公开承诺,并将承诺履行情况纳入政务诚信档案。对没有履行承诺的,要督促限期整改;对整改不到位、严重失职失责的,要依法依规追究责任,实施联合惩戒。聚焦政府采购、招标投标、招商引资、政府统计等重点领域,梳理政府对企业失信事项,组织开展政府机构失信问题专项治理。加大对各县(市、区)政府和公务员失信行为惩处力度,将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点。加大政府欠款清偿力度。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。监测评价城市政务诚信状况,支持具备条件的市直部门和县(市、区)政府开展政务诚信建设示范试点。(持续推进)

    二、推动外商投资和贸易便利化,提高对外开放水平

    (一)切实保障外商投资企业公平待遇。

    市发展改革委、市商务局要在2019年12月底前完成全面清理取消在外商投资准入负面清单以外针对外资设置的准入限制,实现市场准入内、外资标准统一,落实以在线备案为主的外商投资管理制度,对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查。(2019年12月底前完成)

    市商务局要牵头负责建立全市外商投资企业投诉联系协调机制,妥善处理外商投资企业投诉案件,及时回应、解决外商投资企业反映的问题。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    市商务局、市发展改革委、市司法局要组织各县(市、区)政府、各有关部门在2019年年底前,完成与现行开放政策不符的地方性法规、政府规章和规范性文件废止或修订工作。(2019年12月底前完成)

    (二)进一步促进外商投资。

    市发展改革委要会同有关部门积极推进重大外资项目建设,将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围,或依申请按程序加快调整列入功夫派夜间版产业规划,在用地审批等方面给予支持,加快环评审批进度,推动项目尽快落地。(持续推进)

    市发展改革委、市商务局要积极与国家、省功夫派夜间版部门衔接,抢抓国家修订《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》机遇,争取扩大我市外商投资鼓励类范围。(2019年12月底前完成)

    市财政局、市发展改革委、市商务局、市税务局要严格落实将外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域的要求。(持续推进)

    市商务局、市财政局要继续完善招商引资支持政策,鼓励境外企业地区总部和功能性机构落户安阳。(持续推进)

    市公安局要制定并落实外国人才永久居留、办理签证等出入境便利化政策。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    (三)降低进出口环节合规成本和推进通关便利化。

    市发展改革委要会同市财政局、安阳海关、市交通运输局、市市场监管局等单位抓紧建立工作机制,指导督促各县(市、区)政府认真落实国务院确定的降低集装箱进出口环节合规成本要求,公布我市口岸收费目录清单,加强督促检查,确保落实到位。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    安阳海关、市商务局负责进一步压缩通关时间。到2021年,整体通关时间比2017年压减1/2。(2021年完成,并持续推进)

    市发展改革委要牵头会同有关部门进一步完善电子口岸平台通关、物流、结算、支付等应用功能,实行“单一窗口”政务服务免费申报制度。(2019年12月底前完成)

    市发展改革委要牵头会同有关部门开展国家战略平台统筹推进研究工作,充分激发内生动力,放大政策集成效应,引领带动全市高质量发展。(持续推进)

    (四)优化企业纳税服务。

    市税务局、市财政局要认真落实国家出口退税政策,推动实体经济降成本、保持外贸稳定增长。(持续推进)

    市税务局要牵头会同安阳海关等部门,进一步加快出口退税进度,按照国家要求,对信用评级高、纳税记录好的企业简化手续、缩短退税时间;全面推行无纸化退税申报,提高退税审核效率;尽快实现电子退库全部联网全覆盖,实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理,同时,要采取切实有效措施防范和打击骗取出口退税的行为。2019年、2020年一、二、三类企业出口退税平均办理时间分别压缩至3个、7个、10个工作日和2个、6个、8个工作日。(2019—2020年完成)

    市税务局要进一步提高纳税便利度,按照职权依法取消税务审批和前置性审核事项,完善个性化服务措施,简并税种申报表,压缩退税时间。2019年、2020年依申请业务网上办税分别达到98%、99%。(2019—2020年完成)

    三、持续提升审批服务质量,提高办事效率

    (一)进一步简化企业投资审批流程。

    市发展改革委要牵头优化投资项目审批流程,研究制定进一步深化投资项目审批制度改革方案,在全市开展全流程、全覆盖的投资项目审批制度改革,统一审批流程,通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式,推行告知承诺制、容缺办理、多评合一等措施,完善审批体系,努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。严格落实投资审批事项统一名称和申请材料要求,推动各类投资审批事项在线并联办理,加快实现投资审批“一口进、一码通、一网办”。2019年在全市产业集聚区等推行企业投资项目承诺制。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    市住房城乡建设局要牵头会同市自然资源和规划局、市发展改革委、市人防办等有关部门,落实国家新修订的投资项目审批领域规章、规范性文件和标准规范,精简取消部分审批前置条件,推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审范围,在工程建设领域实行联合审验,进一步压减投资项目审批时限。鼓励有条件的地方探索试行新批工业用地“标准地”制度,用地企业可直接开工建设,不再需要各类审批,建成投产后,有关部门按照既定标准与法定条件验收;探索开展“区域评估”,加快项目落地,减轻企业负担。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    (二)深化商事制度改革。

    市政务服务和大数据局要牵头会同市市场监管局、市司法局等有关部门按时在全市范围内对第一批涉企行政审批事项开展“证照分离”改革,认真落实已出台的直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法和加强事中事后监管的措施。要按照涉企许可证全覆盖的要求,抓紧梳理全市涉及市场准入的行政审批事项,条件成熟后在全市推广。深化经营场所登记制度改革,允许创办企业注册登记实行“一照多址”“一址多照”,放开民用住宅转经营场所登记限制。实行企业登记全程电子化,全面开放市、县两级企业名称库,加快推进电子营业执照互认工作。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    市市场监管局要牵头会同市税务局、市人力资源社会保障局等有关部门,在全面梳理企业注销各环节办理事项基础上,按照国家统一的企业注销操作指南,疏解“堵点”、优化流程,解决企业注销难题。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    (三)方便企业用水、用电、用气、用暖。

    市住房城乡建设局要牵头会同市发展改革委、国网安阳供电公司等有关部门,认真落实《三年行动方案》要求,全面清理涉及水、电、气、暖接入的前置审批事项,进一步简化申请资料、优化办理流程、压缩报装时间。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    (四)进一步压减行政许可等事项。

    市政务服务和大数据局要会同市委编办对现有行政许可事项进行一次全面清理,推动再取消部分行政许可事项,修订并公布新的市级行政许可事项清单;2019年要在全市组织清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。要组织试点开展现有行政许可的成本和效果评估,充分听取企业、公众、专家学者意见,并根据评估结果及时调整完善功夫派夜间版许可。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    (五)加快推进政务服务标准化。

    市政务服务和大数据局要牵头会同市委编办、市市场监管局统筹推动政务服务标准化工作,各县(市、区)政府要在市直部门确定“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录的基础上,加快完成政务服务事项调整工作;市有关部门要抓紧发布本系统全市统一的审批服务工作规程和办事指南。推行审批服务“三集中、三到位”“一窗通办”,深化和扩大相对集中行政许可权改革试点。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    各县(市、区)政府、各部门要提升政务服务质量,加快完善市网上政务服务平台,执行全国统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和办理时限,消除模糊条款,优化审批服务流程,2019年全面执行统一事项办理标准。各县(市、区)政府、各部门要建立政务服务满意度调查机制,并纳入绩效考核范围。(2019年12月底前完成)

    (六)持续开展减证便民行动。

    市司法局要牵头会同市委编办、市政务服务和大数据局聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等重点领域的重点事项,开展破解审批服务便民化难题攻坚行动。加快推进全面清理各类证明事项等工作,取消所有无法律、法规依据但能通过个人现有证照来证明、能采取申请人书面承诺方式解决、能被其他材料涵盖或替代、能通过政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的事项,全面取消开具单位无法调查核实的证明。对确需保留的证明事项,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位等,严格实行清单管理。对保留的证明,要加强互认共享,减少不必要的重复举证。引入审批服务便民化改革第三方评估机制,围绕政务服务大局建设、窗口人员服务质量、网上审批服务水平、企业和群众满意度等内容,开展审批服务便民化改革专项评估活动。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    (七)推进审批服务便利化。

    市政府办公室、市发展改革委要督促各县(市、区)政府、各部门加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。推广容缺后补、“绿色”通道、首席服务官、上门服务和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施,推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、帮办代办等多种服务方式。(持续推进)

    (八)深化行政审批中介服务改革。

    市发展改革委要牵头建立完善中介服务机构信用体系,会同市委编办、市司法局、市财政局推动持续清理规范行政审批中介服务事项。推进“互联网+信用”中介超市建设,开展信用联合奖惩,会同市财政局出台规范中介服务收费政策措施。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    各行业主管部门要出台完善中介服务的规范和标准。(2019年12月底前完成)

    市政务服务和大数据局要会同市发展改革委、市财政局开通中介服务网上交易平台,各县(市、区)政府可结合实际在实体政务大厅建立实体中介超市。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    四、进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本

    (一)清理规范经营服务性收费。

    市发展改革委要建立完善市政府定价的经营服务性收费动态调整机制,全面推行依清单收费。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    市交通运输局牵头会同市公安局、市市场监管局、市生态环境局、市发展改革委组织落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等政策,及时公布货车“三检合一”检验检测机构名单,全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    市公安局要会同市市场监管局依法查处公章刻制领域行政垄断案件,严禁各县(市、区)公安部门指定公章刻制企业,纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    市发展改革委要牵头会同市财政局等有关部门认真组织落实挥发性有机物排污费、首次申领居民身份证工本费、证券期货行业机构监管费等停征、免征要求。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    各行业主管部门要加强对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费的监督检查,重点检查是否存在收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费范围和提高收费标准等行为,发现问题要立即整改并依法依规严肃问责。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    (二)整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。

    市发展改革委要牵头会同市市场监管局等有关行业主管部门,依法整治与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”和各种中介服务乱收费行为,切断中介利益关联,加快推进中介服务机构与主管部门脱钩,企业自主选择中介服务机构,政府部门不得强制指定或变相指定中介服务机构。严格规范中介服务收费,督促有关部门和单位取消违法、违规收费并按规定降低收费标准,坚决纠正行政审批取消后由中介机构或部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等行为;严厉查处应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”。要督促指导有关部门在2019年对其下属单位涉企收费情况进行一次全面清理整顿。(2019年完成,并持续推进)

    安阳银保监分局要督促银行业金融机构持续清理规范收费项目,坚决查处违法、违规收费行为。(持续推进)

    市民政局要牵头会同市市场监管局、市发展改革委、市财政局组织开展行业协会、商会收费情况检查,纠正不合理收费和强制培训等行为,建立健全行业协会、商会乱收费投诉举报和查处机制。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    (三)落实国家降低涉企保证金和社保费率有关政策,减轻企业负担。

    市工业和信息化局要牵头会同市财政局、市住房城乡建设局组织有关部门,清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金,严格执行已公布的涉企保证金目录清单,依法依规降低涉企保证金缴纳标准,推广以银行保函替代现金缴纳保证金。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    市市场监管局要牵头会同有关部门,加强对厂房租金的监督检查;各县(市、区)政府要落实管控责任,切实做好管控工作,严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为,对问题严重的地方要严肃追究责任。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    市财政局要牵头组织落实财政部出台的进一步降低企业税负具体方案。(2019年12月底前完成)

    市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局等要认真落实国家降低社保费率各项政策,确保总体上不增加企业负担。(持续推进)

    五、大力保护产权,为创业创新营造良好环境

    (一)加快知识产权保护体系建设。

    市市场监管局要牵头会同市公安局、市农业农村局、安阳海关等部门对侵犯商业秘密、专利商标及地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。(持续推进)

    市市场监管局要牵头实施“互联网+”知识产权保护工作方案,探索互联网、电子商务、大数据等新兴领域和业态知识产权保护规则和制度建设。引导电商平台运用“互联网+”高效处理侵权假冒投诉,推进线上信息共享、办案咨询、案件协查。(持续推进)

    市司法局要牵头会同市市场监管局积极配合《中华人民共和国专利法》修订实施工作,推动建立侵权惩罚性赔偿制度,解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。(持续推进)

    市商务局、市市场监管局要强化对中小微企业知识产权的维权援助。(持续推进)

    (二)加快落实各项产权保护措施。

    市发展改革委要会同市司法局督促各县(市、区)政府、各部门抓紧清理不利于产权保护的规章、规范性文件。(2019年12月底前完成)

    市中级法院牵头,市发展改革委配合,继续加大涉产权冤错案件甄别纠正力度,于2019年年底前再审理公布一批有代表性和影响力的产权纠纷申诉案例。(2019年12月底前完成)

    六、加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序

    (一)加强事中事后监管。

    市市场监管局要会同有关部门抓紧研究制定加强和规范事中事后监管的实施意见,落实放管结合、并重的要求,在持续深化简政放权的同时,进一步强化事中事后监管,建立健全适合我市高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度,务实监管责任,健全监管体系,创新监管方式,完善配套政策,寓监管于服务之中,不断提高事中事后监管的针对性和有效性,规范市场秩序,进一步激发市场活力。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    (二)创新市场监管方式。

    各有关部门要进一步转变观念,创新工作方法,根据自身职责加强和创新事中事后监管工作,积极推广“双随机一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式,既提高监管效能,又切实减少对企业的干扰。(持续推进)

    市市场监管局要贯彻落实国家在市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管的指导意见和《河南省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》,积极开展“双随机一公开”跨部门联合抽查,实现联合抽查常态化。建立健全“双随机一公开”监管机制,调整和完善随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查细则。要认真落实质量认证制度改革要求,规范认证行业发展,通过质量认证和监管,完善标准规范,促进企业提品质、创品牌,让群众放心消费。(持续推进)

    市发展改革委要牵头会同有关部门加快信用体系建设,建成全市一体化的公共信用信息共享平台体系,推动国家企业信用信息公示系统(河南)和安阳市公共信用信息平台与各级审批服务、监管处罚等工作有效衔接,实现信用数据共享共用。完善各类市场主体信用档案,开展企业信用评价。建立常态化的诚信“红黑名单”定期发布机制,建立健全守信联合激励、失信联合惩戒机制,落实国家出台的重点领域联合奖惩备忘录。健全以信用监管为基础的新型监管机制,实现事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身。(2019年12月底前完成,并持续推进)

    市政务服务和大数据局要牵头会同各县(市、区)政府、各部门依照省政府安排加快推进“互联网十监管”系统建设。(持续推进)

    (三)坚决纠正“一刀切”式执法,规范自由裁量权。

    市生态环境局要加强分类指导、精准施策,防止“一刀切”的行政行为,及时纠正以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法,并严肃追责。(持续推进)

    市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文广体旅局、市市场监管局等要按照国家规范执法自由裁量权,细化、量化行政处罚标准,防止执法随意、标准不一等。(持续推进)

    市财政局要督促将各级行政执法机关办案经费按规定纳入预算管理,禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩,对违规行为进行查处和问责。(持续推进)

    市委编办要会同市司法局深入推进综合行政执法体制改革,结合机构改革,在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域开展综合执法体制改革,按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量,推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。整合优化基层治理网格,实现“多网合一、一员多能”,提升基层监管执法能力。(持续推进)

    七、畅通政企沟通渠道,提高涉企政策科学化水平

    (一)搭建政企制度化沟通平台。

    市政府办公室要会同有关部门建立领导干部联系企业制度,定期深入企业了解情况,分析企业生产经营形势,帮助解决问题。鼓励企业积极主动同各级政府部门沟通交流,通过正常渠道反映情况。(持续推进)

    (二)建立健全企业家参与涉企政策制定机制。

    各县(市、区)政府、各有关部门要在2019年年底前制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会、商会问计求策的操作办法,完善与企业常态化联系机制。(2019年年底前完成)

    八、强化组织领导,进一步明确工作责任

    (一)提高思想认识。各县(市、区)政府、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府有关工作安排,坚持稳中求进工作总基调,将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要措施,想企业所想、急企业所急,消除制约企业发展的各种障碍,进一步增强企业发展信心和动力,确保全面如期完成经济社会发展各项目标任务。

    (二)强化责任落实。各县(市、区)政府、各部门主要负责同志要亲自负责,分管负责同志要抓具体、抓到位,层层夯实责任,认真梳理分析本地、本部门营商环境存在的突出问题,找准政策落实中的“堵点”,切实承担优化本地、本部门营商环境职责,结合实际有针对性地制定出台落实有关政策的具体办法。同时,要主动对标先进,相互学习借鉴,进一步深化“放管服”改革,探索推出更多切实管用的改革举措,降低制度性交易成本。

    (三)强化评价引导。市发展改革委要配合国家发展改革委做好全国统一的营商环境评价工作,构建我市营商环境评价机制,建立营商环境评价平台,以评促改,推动全市营商环境持续优化。

    (四)加强宣传引导。各县(市、区)政府、各部门要对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读,准确传递权威信息和政策意图,并向企业精准推送各类优惠政策信息,提高政策可及性。对市场主体关注的重点、难点问题,要及时研究解决,回应社会关切,合理引导预期。要总结推广基层利企便民的创新典型做法,借鉴吸收市内外有益经验,进一步推动形成竞相优化营商环境的良好局面。

    (五)强化督促检查。各县(市、区)政府、各部门要对涉企政策开展自查,凡是与政策要求不符的文件,要及时进行修订,防止出现惠企政策被原有规定堵住、卡壳等现象,要按照规定时限,向社会公布落实政策的具体措施,接受社会监督。市发展改革委、各县(市、区)政府要结合市政府关于建设统一政务服务热线平台的总体安排,抓紧建立营商环境投诉举报和查处回应制度,及时纠正发现的问题,公开曝光营商环境反面典型案例。各县(市、区)政府、各部门要将有关落实情况报市政府。

    2019年12月9日

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市重污染天气应急预案的通知

安政办〔2019〕34号

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

    修订后的《安阳市重污染天气应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    2019年12月9日

安阳市重污染天气应急预案

    1总则

    11 编制目的

    为统筹全市重污染天气应急响应工作,提高预防、预警和应对能力,夯实应急减排措施,及时有效控制、减少或消除重污染天气带来的危害,更好保障人民群众身体健康和社会稳定,制定本预案。

    12 编制依据

    《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发〔2018〕22号)、《生态环境部关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》(环办大气函〔2019〕648号)、《河南省大气污染防治条例》、《河南省气象灾害防御条例》、《中共河南省委河南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(豫发〔2018〕19号)、《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》、《安阳市大气污染防治条例》、《安阳市人民政府关于印发安阳市蓝天保卫战等3个行动计划的通知》(安政〔2018〕20号)等。

    13 定义

    本预案所指的重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012),AQI大于200,即空气环境质量达到五级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

    14 适用范围

    本预案适用于发生在安阳市行政区域内的重污染天气应急处置工作。

    因沙尘造成的重污染天气,参照沙尘天气应对功夫派夜间版要求执行,不纳入本预案范畴。

    15 工作原则

    151 以人为本,预防为主。把保护人民群众身体健康作为应对重污染天气应对的根本底线,加强日常监测与管理,着力提高重污染天气应急处置能力,确保各项污染物排放达到相应的减排比例,切实发挥减排效应,最大程度减少重污染天气带来的危害。

    152 属地管理,联防联控。在市委、市政府统一领导下,实行属地为主、条块结合和分级负责、分类管理的重污染天气应急处置机制,各级、各部门各司其职、密切配合,动员全社会广泛参与,共同做好重污染天气应急处置工作。

    153 科学预警,及时响应。加强大气污染源监控,做好空气质量和气象条件的日常监测工作,准确把握大气环境质量变化趋势,建立健全重污染天气监测预警、会商研判、应急响应、督查调度机制,积极有效应对重污染天气。

    154 分级管控,精准减排。应急减排措施以优先控制重污染行业主要涉气排污工序为主,有效降低污染物排放强度,实施重点行业绩效分级,落实差别化管控措施,细化企业“一厂一策”实施方案,确保同一区域、同一行业内同等绩效水平的企业减排措施相对一致,强化扬尘污染、机动车污染、综合整治,推动大气污染防治水平整体提升,促进经济高质量发展。

    16 预案体系

    本预案是安阳市突发事件应急预案体系的组成部分,其下级预案包括各县(市、区)重污染天气应急预案。

    各县(市、区)重污染天气应急预案应包含本级政府功夫派夜间版部门实施方案(含重污染天气应急减排清单)和功夫派夜间版企业、单位的应急管控方案。

    2组织指挥体系

    21组织机构与职责

    安阳市环境污染防治攻坚战指挥部办公室(以下简称市环境攻坚办)负责统一领导、指挥全市重污染天气应急处置工作。市环境攻坚办主任由常务副市长担任,副主任由市生态环境局局长担任。市环境攻坚办下设大气污染防治工作部(以下简称市大气工作部),作为重污染天气应急指挥工作机构,主要负责贯彻市环境攻坚办的指令和部署,组织重污染天气应对研判、会商以及功夫派夜间版信息发布和上报,督导各成员单位落实重污染天气职责分工组建市级重污染天气督导检查组,指导各县(市、区)重污染天气应急处置工作,组织对重污染天气应急处置工作进行分析、总结,负责重污染天气应急预案管理有关工作,承担市环境攻坚办交办的其他工作。市大气工作部设在市生态环境局,部长由市生态环境局分管副局长担任。

    〗市环境攻坚办成员单位:市委宣传部、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急管理局、市文广体旅局、市城市管理局、市市场监管局、市气象局、市网信办、市通管办、国网安阳供电公司等。

    22县(市、区)组织指挥机构

    各县(市、区)政府负责本行政区域内的重污染天气应急处置工作,应当明确相应组织指挥机构和成员单位,各有关部门按照责任分工,密切配合,共同做好重污染天气应急处置工作。

    3监测与预警

    31监测

    市环境攻坚办应当建立健全环境空气质量监测、气象监测网络,建立信息资源交换平台,实现信息资源共享;严格按照有关规定开展空气质量和气象条件日常监测,并对发生在本行政区域的重污染天气信息,以及发生在本行政区域外、可能造成本行政区域重污染天气的信息进行收集和汇总,做好数据收集处理、环境质量现状评价以及趋势预测工作;建立会商研判机制,重污染天气期间,每日对气象要素与环境空气质量进行分析研判,及时提出发布、调整、解除预警建议,为预警、应急响应工作提供决策依据。

    32预警

    321预警分级

    重污染天气预警统一以AQI(空气质量指数)日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算,以AQI日均值>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。

    全市重污染天气预警级别统一由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级,各级别分级标准为:

    黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件时。

    橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件时。

    红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。

    当预测AQI日均值>200持续1天,且未达到黄色预警级别时,随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。

    322预警条件

    当预测可能出现上述重污染天气时,应当按空气质量预报结果上限确定预警级别。

    当接到生态环境部、区域空气质量预测预报中心或河南省污染防治攻坚战领导小组办公室预警提示信息时,市环境攻坚办应当根据预警提示信息,结合我市实际及时启动相应级别预警。

    323预警发布

    达到市级预警条件时,由市环境攻坚办负责发布预警信息。

    当预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时,市环境攻坚办应当提前24小时以上发布预警信息或按照区域应急联动要求及时启动预警,保障应急响应措施提前有效落实。

    发布预警信息时,应当将未来重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围及平均值、AQI范围及平均值予以说明。同时,明确预警启动和预计解除的时间、发布机关、应急响应措施级别等内容。

    324预警级别调整与解除

    当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警,并提前发布信息。当监测空气质量已经达到严重污染,且预测未来24小时内不会有明显改善时,应当根据实际污染情况及时调整到相应级别的预警。

    当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应当按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。

    当生态环境部、省生态环境厅发布的预警信息未解除,且明确要求持续实施区域联防联控的,继续按生态环境部、省生态环境厅要求执行。

    预警调整、解除的主体及程序和预警信息发布相同。

    4应急响应

    按照发布预警时确定的时间启动应急响应。

    41响应分级

    411当发布黄色预警时,启动Ш级应急响应。

    412当发布橙色预警时,启动Ⅱ级应急响应。

    413当发布红色预警时,启动Ⅰ级应急响应。

    当生态环境部、省环境污染防治攻坚战领导小组办公室发布预警时,全市应当启动不低于生态环境部或省级预警级别的应急响应;已启动红色预警时,仍执行Ⅰ级应急响应。

    42响应措施

    421  总体要求

    (1)重污染天气应急响应期间,全社会二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物在Ш级、Ⅱ级、Ⅰ级预警级别减排比例分别达到10%、20%和30%以上。

    (2)各县(市、区)应当将本行政区域内重点行业所有涉气企业纳入重污染天气应急减排清单,其他行业企业视情况纳入,确保减排措施全覆盖。对新兴产业、战略性产业和保障民生的企业,应根据实际情况采取减排措施,尽量避免对正常生产生活的影响。对承担协同处置城市生活垃圾或危险废物、涉及居民供暖等民生保障类企业,在保障任务完成的同时,核定最大允许生产负荷,实施“以量定产”或“以热定产”。其中申报民生保障类企业属于生态环境部规定实施绩效分级管控重点行业的,还应达到B级及以上水平。各县(市、区)应当根据产业结构调整情况,每年定期开展清单修订工作。

    (3)各县(市、区)在制定减排措施时,应当在满足减排比例要求的前提下,按照企业污染排放绩效水平、所处区域、行业类型特点以及对环境的影响程度,实施差异化减排措施;对达不到总体减排比例要求的,应当加大应急减排力度;确实无法达到的,应当尽最大能力减排,在提供详细的测算说明和清单的基础上,可酌情降低减排比例。

    (4)各县(市、区)对行政区域内较集中、成规模的特色产业企业涉气工序采取应急减排措施;在难以满足减排要求的情况下,可按需对小微涉气企业采取相应措施;应当避免对居民供暖和对当地空气质量影响小的生活服务业采取停限产措施;防止简单粗暴“一刀切”停产。应急减排措施应当包括停止使用高排放车辆、停止土石方作业等措施,最大限度减少污染物排放。

    (5)当预测将频繁启动橙色及以上预警时,市环境攻坚办可提前指导行政区域内钢铁、焦化、炭素、陶瓷、耐火材料、玻璃、石油化工、煤制氮肥、制药等生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业,通过预先调整生产计划,有效落实应急减排措施,也可采取轮流停产、提高治污效率、限制生产负荷等措施实现应急减排目标。

    (6)各县(市、区)应当指导纳入重污染天气应急减排清单的工业企业制定“一厂一策”实施方案。实施方案包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况(含重型运输车辆及非道路移动机械污染物排放情况),并载明不同级别预警下的应急减排措施,明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标(如天然气用量、用电量等)、应急准备时间,细化具体减排工序责任人及联系方式等,做到“可操作,可监测,可核查”。其中,对简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业,可只制定“公示牌”。

    422 Ш级响应措施

    市环境攻坚办发布预警信息后,各县(市、区)政府、市政府有关部门应当立即组织排污企业、功夫派夜间版单位进入应急响应状态,并采取相应级别的响应措施。包括但不限于以下措施:

    (1)健康防护措施。各级宣传、广电部门负责督导、协调报社、广播电台、电视台、电信运营企业等发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出的,需要采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施。

    教育部门负责督导已安装空气净化装置的幼儿园、中小学及时开启空气净化装置;中小学、幼儿园按照功夫派夜间版规定停止室外课程及活动。

    卫生健康部门负责督导医疗机构增设功夫派夜间版疾病门诊、急诊,增加医护人员。

    (2)建议性污染减排措施。各级宣传、广电部门负责督导、协调报社、广播电台、电视台、电信运营企业等发布以下建议信息:倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用;倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等出行,驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间;倡导公众绿色生活,减少能源消耗。

    (3)强制性污染减排措施。各县(市、区)政府应当督导落实以下措施:

    工业源减排措施。各县(市、区)政府应当按照重污染天气应急减排清单,严格落实各项减排措施。工业和信息化、生态环境等部门按照职能分工负责督导重点行业、非重点行业、小微涉气行业等工业企业,按照“一厂一策”要求,采取降低生产负荷、停产、加强污染治理、大宗物料错峰运输等措施,减少大气污染物排放量;加大燃煤发电企业监管力度,确保达标排放;生态环境部门负责增加对重点大气污染源的执法检查频次,督促其大气污染防治设施高效运转,严格落实减排措施。

    扬尘源减排措施。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业;施工工地停止土石方作业(包括停止建筑拆除、土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业);建筑垃圾清运车辆和砂石运输车辆禁止上路行驶,开挖土石方的挖掘机等非道路移动机械停止作业。城市管理部门在日常道路保洁频次的基础上,增加清扫、洒水、喷雾等作业频次(冰冻期结合当地实际执行)。交通运输部门负责加强交通工程施工和公路运输监督管理,采取有效措施防治公路扬尘污染。自然资源部门负责督促露天矿山停止一切产生扬尘的生产活动。水利部门负责水利工程施工场地扬尘控制。

    经市政府批准的重点建设项目、民生工程、应急抢险等,在严格落实“六个百分之百”(工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输)的情况下,可不采取限制性停工措施。

    移动源减排措施。施工工地、工业企业厂区和工业园区内禁止使用国二排放标准及以下和不达标非道路移动机械。原则上,除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,城市和县城建成区内禁止重型和中型柴油货车、低速载货汽车和拖拉机通行。公安交通管理部门负责依照我市发布的重污染天气限行通告,对重型、中型货车及工程车等闯禁行的交通违法行为予以处罚,引导过境车辆避开城市和县城建成区行驶。

    其他减排措施。农业农村部门严格落实禁止农作物秸秆焚烧措施。城市管理部门严格落实禁止树叶、垃圾露天焚烧措施,加大餐饮油烟处理设施正常运行监管。公安部门严格按照县级以上政府确定区域落实烟花爆竹禁限放措施。工业和信息化部门严格督导功夫派夜间版企业落实季节性调控生产措施。电力部门严格管控企业电力调度。功夫派夜间版主管部门负责督导室外喷涂、粉刷、切割、焊接等涉气环节停止作业。

    423 Ⅱ级响应措施

    在落实Ш级应急响应措施的基础上,增加如下措施:

    工业源减排措施。各县(市、区)政府应当按照重污染天气应急减排清单,严格落实各项减排措施。发展改革部门督导燃煤发电企业加大优质煤使用比例。电力公司按照应急预案要求,统筹实施燃煤发电企业分阶段轮流限制发电措施。

    移动源减排措施。在落实Ш级应急响应措施的基础上,交通运输部门负责增加公共交通运输运力,保障市民出行,有条件的地方可利用政府购买公交企业服务方式减免公交乘车费用。矿山(含煤矿)、洗煤厂、物流企业(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆次)的单位应当停止使用国四及以下重型载货汽车(含燃料为燃气的重型载货汽车)进行运输(特种车辆、危化品车辆等除外)。

    其他减排措施。在落实Ш级应急响应措施的基础上,气象部门根据气象条件采取可行的气象干预措施。

    424  I级响应措施

    在落实Ⅱ级应急响应措施的基础上,增加如下措施:

    (1)健康防护措施。教育部门可根据本地实际污染浓度(AQI日均值达到500时)指导有条件的幼儿园、中小学校停课,并合理安排停课期间学生的学习生活,做到停课不停学。

    (2)强制性污染减排措施。各县(市、区)政府应当督导落实以下措施:

    工业源减排措施。各县(市、区)政府应当按照重污染天气限产、停产应急减排清单,严格落实各项减排措施。

    移动源减排措施。在落实Ⅱ级应急响应措施的基础上,各县(市、区)政府负责实施更加严格的机动车限行措施,特殊公共保障车辆除外。

    43 信息公开

    431信息公开内容

    信息公开内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

    432信息公开形式

    通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

    433信息公开组织

    市环境攻坚办负责全市重污染天气应急信息公开,并对各县(市、区)重污染天气应急信息公开工作进行指导、协调。各级宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。

    44信息报告

    各县(市、区)政府、市政府有关部门应当每日通过网络或传真向市攻坚办报送重污染天气应急处置工作信息,内容包括发生重污染天气预警信息发布、应急响应启动、主要污染物排放、采取的应急措施、督导检查情况等内容。

    45响应终止

    预警解除即响应终止。全市重污染天气应急响应终止由市环境攻坚办下达指令。各县(市、区)政府、市政府有关部门及单位不得擅自终止响应。

    5总结评估

    各县(市、区)政府、市政府有关部门和企业应当及时对重污染天气应对过程进行总结评估,并建立档案管理制度。

    市大气工作部应当对Ш级及以上重污染天气应对过程进行评估。评估内容主要包括:重污染天气原因、影响、预警发布及响应情况,各有关部门、单位和企业措施落实情况、应对效果等。评估报告于响应终止后5日内报省领导小组办公室。

    市大气工作部应当于每年5月前,组织有关部门和专家开展上一年度重污染天气应急处置工作评估,重点评估应急预案实施情况,应急措施环境效益、社会效益和经济成本,以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案完备性等。评估结果应当于5月底前报河南省污染防治攻坚战领导小组办公室。

    6应急保障

    各县(市、区)政府应当加大资金投入和人才队伍建设力度,按照国家功夫派夜间版要求和规范,加强环境空气质量和气象条件预报预警能力建设,建立完善本级环境空气质量信息发布平台和预报预警平台,不断提高重污染天气应对能力。

    各县(市、区)政府、市政府有关部门及单位应当建立专家队伍,为重污染天气预防和应急处置工作提供技术支撑;按照应急预案及其他功夫派夜间版专项预案,组织不同类型的演练,提高应对重污染天气的水平;以增强公众防范意识、提高公众自救能力为目标,开展应对重污染天气宣传、教育等工作。

    7监督问责

    市环境攻坚办指导和协调各县(市、区)政府组织开展重污染天气应急处置工作,对预案实施情况进行跟踪检查,对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的成员单位及功夫派夜间版县(市、区)政府,将依法依纪追究有关单位及人员责任。

    对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业,依法责令停止生产,除予以经济处罚外,依法追究企业法定代表人法律责任。对按照国家标准已经列为A级、B级的工业企业,有违法违规行为、应急减排措施执行不到位或未达到相应绩效分级要求的,立即降为C级。对超出允许生产经营范围或超标排放的保障类企业,不符合绿色施工功夫派夜间版要求的保障类工程,移出民生保障类清单。

    8附则

    本预案自发布之日起实施,《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市重污染天气应急预案的通知》(安政办〔2018〕79号)同时废止。

    附件:重污染天气应急处置单位及职责附件

    附件:

    重污染天气应急处置单位及职责

    重污染天气应急处置由市环境攻坚办成员单位负责,各单位按照责任分工,密切配合,形成合力。各成员单位职责如下:

    1市委宣传部负责协调全市重污染天气应对的宣传报道工作。根据政府有关部门发布的权威信息,组织新闻媒体做好报道工作。

    2市发展改革委负责联合国网安阳供电公司,落实应急响应状态下的电力保障工作;督促协调全市统调燃煤发电企业落实重污染天气应急减排措施。

    3市教育局负责制定重污染天气中小学和幼儿园按照功夫派夜间版规定减少户外活动及停课实施方案,并督导各县(市、区)落实。

    4市工业和信息化局负责指导工业企业开展绿色化改造工作,推动工业绿色发展;组织实施季节性生产调控措施,并监督检查落实情况。

    5市公安局负责按照我市发布的机动车限行通告,落实重污染天气机动车车辆限行、烟花爆竹禁限放等措施。

    6市财政局负责保障重污染天气应急处置工作所需资金,并对应急资金的安排、使用、管理情况进行监督。

    7市自然资源和规划局负责制定非煤矿山、粉状物料贮存场等扬尘控制实施方案,并督促各县(市、区)落实。

    8市生态环境局负责环境空气质量监测,会同市气象局开展重污染天气预警会商和环境空气质量预报,向市环境攻坚办提出预警建议,并根据市环境攻坚办指令发布预警信息;督促各县(市、区)生态环境部门制定重污染天气大气污染物排放情况执法检查方案,并督导各县(市、区)落实。

    9市住房城乡建设局负责制定重污染天气建筑施工工地、城市道路扬尘控制和施工工地工程机械管控实施方案,并督导各县(市、区)落实。

    10市城市管理局负责制定重污染天气禁止城市违规露天烧烤、违章占道经营烧烤实施方案,并督导各县(市、区)落实。

    11市交通运输局负责制定重污染天气交通运力应急保障和国省干线公路、高速公路施工等扬尘控制实施方案,并督导各县(市、区)落实。

    12.市水利局负责制定重污染天气水利工程施工场地扬尘控制实施方案,并督导各县(市、区)落实。

    13市农业农村局负责制定禁止农作物秸杆露天焚烧实施方案,并督导各县(市、区)落实。

    14市卫生健康委负责制定重污染天气应急诊疗措施,并督导各县(市、区)落实;配合宣传部门做好健康预防知识普及工作。

    15市文广体旅局负责广播电视媒体重污染天气预防、控制措施宣传报道工作。

    16市通信发展管理办公室负责督导协调电信运营企业(中国移动、中国联通、中国电信)及时向公众发送功夫派夜间版预警信息。

    17市气象局负责开展空气污染气象条件等级分析预报,配合生态环境部门做好重污染天气预警会商和空气质量预报联合发布工作,适时开展人工影响天气作业。

    18国网安阳供电公司负责管控企业“一户一卡”填报和电力调度工作,积极配合各县(市、区)政府在确保安全条件下采取相应强制措施。

    

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市基本医疗保险疾病诊断功夫派夜间版分组(DRG)付费工作方案的通知

安政办〔2019〕35号

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

    《安阳市基本医疗保险疾病诊断功夫派夜间版分组(DRG)付费工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2019年12月10日

安阳市基本医疗保险疾病诊断功夫派夜间版分组(DRG)付费工作方案

    为深化基本医疗保险(以下简称“医保”)付费方式改革,完善我市医保基金总额预算下医保复合付费方式,推进按疾病诊断功夫派夜间版分组(DRG)付费工作,根据《河南省人民政府办公厅关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的实施意见》(豫政办〔2017〕142号)以及DRG付费国家试点工作要求,结合我市实际情况,制定本工作方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把人民健康放在优先发展的战略地位,以提高医保基金使用绩效为核心,不断提升医保科学化、精细化、信息化、规范化管理服务水平,逐步建立健全符合我市实际情况的DRG付费体系,推进医疗费用和医疗质量“双控制”,解决医保支付不平衡不充分的问题,增进人民群众健康福祉。

    (二)工作目标。

    全面贯彻落实DRG付费国家试点工作要求,在国家统一指导下,用3年左右的时间在全市符合条件的定点医疗机构开展DRG付费改革。结合我市实际,制定一组DRG分组和付费的技术标准,完善一系列医保政策和经办管理规范,建立一套与DRG付费相适应的医疗机构管理制度,培养一支过硬的经办队伍和专家支持队伍,打造一批DRG付费样板医疗机构,形成DRG付费安阳模式。

    (三)基本原则。

    1保障基本,提高基金使用效率。坚持医保基金收支预算管理,完善医保付费总额控制,实行医保基金市级统筹,在统一预算、统筹管理的基础上,全市实施医保DRG付费。着力保障参保人员基本医疗需求,建立激励约束机制,促进医疗卫生资源合理利用。

    2统筹协调,形成改革工作合力。坚持医疗、医保、医药“三医”联动,统筹协调功夫派夜间版部门、定点医疗机构和社会力量共同参与,共同推进我市DRG付费国家试点工作。

    3公开公正,建立动态维护机制。坚持标准公开、路径公开,结合我市实际,建立DRG分组、权重和费率的动态调整维护机制。

    4夯实基础,积极稳妥推进工作。按照国家顶层设计,通过先期模拟运行,做好有关基础数据的规范化管理,提升医保精细化管理水平,促进定点医疗机构提升绩效、规范行为,积极稳妥推进DRG实际付费。

    二、工作任务

    (一)采集报送医保信息。按照国家制定的医保信息采集标准,采集我市二、三级定点医疗机构前三年住院病案首页和参保人员住院医疗费用等基础数据,按时报送。在模拟运行阶段,做好当期功夫派夜间版基础数据采集工作。

    (二)明确改革实施范围。综合考虑病案首页质量、临床路径管理、信息系统建设、医疗机构管理等因素,进行全面评估,分批将我市二级以上定点医疗机构纳入DRG付费范围。

    (三)组织开展功夫派夜间版培训。根据工作需要组织开展我市功夫派夜间版培训,重点培训功夫派夜间版基础技术标准规范、提高病案质量、完善信息系统,以及完善DRG分组、权重、费率和付费管理的技术路径。培训对象包括医保、卫生健康等功夫派夜间版部门人员,定点医疗机构病案、医保、信息以及我市参与付费改革工作的专家等。

    (四)规范医保基础编码。按照国家医保局制定的疾病诊断、手术操作、医疗服务、药品和耗材等编码,以及病例信息采集标准,完善医保业务系统;定点医疗机构规范住院病案信息、医保收费信息,完善信息支持系统,做好与医保业务系统及DRG付费系统对接。

    (五)提高病案首页质量。按照病案首页填写规范,加强与定点医疗机构的沟通协调,通过软件系统技术筛查和现场审查相结合的方式,查找住院病案首页填写中存在的问题,持续提高病案首页填报质量。

    (六)确定我市DRG分组。按照国家统一制定的DRG分组技术规范要求,在核心DRG分组(A-DRG)基础上,根据我市实际,完成DRG细分组及校正,不断完善DRG分组并建立动态维护机制。

    (七)确定付费总额、费率。根据历史住院病人医疗费用和医疗成本情况,结合我市医保基金支付能力和医疗费用合理增长幅度,确定我市DRG付费总额和各DRG病组的权重、费率。

    (八)制定功夫派夜间版配套政策。根据我市实际情况,制定DRG付费实施细则、基金监管、价格收费等配套政策,完善经办管理流程、定点管理协议和医保支付的激励约束机制,不断健全我市DRG付费体系。逐步扩大付费覆盖范围。对付费异常高值和异常低值的病组或住院天数超长或超短病例,建立单独审核付费机制;确定特殊治疗、特殊用药、高值医用耗材清单,可进行单独审核付费。

    (九)加强定点医疗机构管理。以DRG分组技术为支撑,对定点医疗机构的医疗费用水平和医疗服务质量进行评价,加强不同医疗机构同一病组间的横向比较,利用评价结果有针对性地加强对定点医疗机构的管理。推动定点医疗机构加快建立以成本控制和质量控制为中心的现代医疗机构管理制度,强化医疗行为、病案编码、服务质量等方面的监管,健全内部激励约束机制,提高医务人员积极性,保障DRG付费平稳运行。

    (十)妥善推进实际付费。在模拟运行期间,不断完善DRG付费体系,向国家医保局报备后启动DRG实际付费。对符合条件的所有病例实行DRG付费,医保病人按照项目和支付比例支付自费、自付部分,医保基金按照DRG组支付标准支付剩余部分。

    三、工作安排

    按照“分步实施、稳步推进、全面覆盖”原则,拟定2019年12月底前在市区二级以上定点医疗机构开展基本医疗保险DRG付费模拟运行,2020年7月底前在市区定点医疗机构启动DRG实际付费;2020年12月底前在县域二级定点医疗机构模拟运行DRG付费,2021年7月底前在县域二级定点医疗机构启动DRG实际付费。逐步实现全市符合条件的定点医疗机构DRG付费改革全覆盖。

    (一)前期准备阶段(2019年5月—2019年12月)。按照国家“顶层设计”阶段工作安排,采集上报医保信息、组织开展功夫派夜间版培训、规范医保基础编码、确定DRG分组、制定功夫派夜间版配套政策、做好信息系统建设等工作任务。

    (二)模拟运行阶段(市区2019年12月—2020年7月,县域2020年12月—2021年7月)。模拟运行期间,及时采集功夫派夜间版数据,通过大数据分析和专家论证,不断修正和完善DRG分组规范和标准,组织开展模拟运行督导和评估,进一步完善政策文件、技术接口、数据质量等。具备条件时,向国家备案后启动实际付费。

    (三)实际付费阶段(市区2020年7月底前,县域2021年7月底前)。按DRG付费标准对医疗机构进行结算、清算。在实际付费阶段,定期组织开展考核监管和评估等工作,不断完善DRG付费体系。

    四、组织机构

    成立以市长为组长,分管副市长为副组长,市政府分管副秘书长,市医疗保障局、市卫生健康委、市财政局、市人力资源社会保障局、市政务服务和大数据局、市审计局等部门负责同志为成员的安阳市医保支付方式改革领导小组,领导我市DRG付费改革工作,研究解决工作中的问题。领导小组下设办公室,办公室设在市医疗保障局,负责组织落实国家关于DRG付费试点工作的安排部署,监督考核DRG付费改革工作各项重点任务的完成情况,统筹推进DRG付费改革工作。成立由医保、医疗、信息、统计分析、财务核算等专家组成的DRG付费改革专家组,负责对DRG付费总额、分组、病组权重、费率等进行广泛论证、评估,确保DRG付费的科学性和合理性。

    五、有关要求

    (一)提高政治站位。实施医保基金DRG付费,是健康中国、健康安阳的重要内容,是缓解“住院难”“住院贵”的重要方法,各县(市、区)、市政府有关部门和单位及功夫派夜间版医疗机构要认真贯彻落实国家、省关于DRG付费试点工作的安排部署,进一步增强工作责任感、紧迫感、使命感,精心组织实施,层层压实责任,平稳有序推动医保支付方式改革向纵深发展,让改革成果更多转化为人民群众的获得感。

    (二)明确职责分工。各功夫派夜间版部门和单位要各司其职,各负其责,密切配合,在工作中形成合力,并建立联席会议制度,协调解决改革中出现的问题,共同推进改革工作进程。市医疗保障局负责牵头组织实施医疗保险支付方式改革工作,制定付费方式改革方案、实施细则、考核管理办法及相应配套政策;市财政局负责全市医保基金预算的调整落实和医保支付方式改革工作的资金保障;市卫生健康委负责规范统一全市医疗机构编码标准,加强临床路径和医疗质量管理,完善医疗机构绩效管理与考评办法;市人力资源社会保障局、市政务服务和大数据局负责功夫派夜间版信息系统建设技术服务支持和技术人员保障工作,适应医保支付管理和医疗质量管理需要。各定点医疗机构负责制定本单位绩效考核、绩效分配、医疗成本控制等配套管理措施,落实临床路径标准,提高病案质量水平,完善信息系统建设。

    (三)加强舆论宣传。各级医保、卫生健康部门要充分利用电视、报纸、网络等媒体,加强对DRG付费方式改革政策的宣传和解读,积极宣传改革进展及成效,妥善回应社会关切,正确引导舆论,使医疗机构、人民群众充分理解支付方式改革在提高医疗资源的使用效率、改善医疗服务可及性、提高医务人员积极性方面的重要作用,为DRG付费试点营造良好的舆论氛围。

    安阳市人民政府办公室关于加快乡村区域特色产业发展助力乡村振兴的实施意见

    安政办〔2019〕37号

    各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

    大力发展乡村区域特色产业对推动乡村产业振兴具有重要意义。为加快乡村区域特色产业发展,优化农业产业布局,推动农业产业转型升级,扎实推进乡村振兴战略顺利实施,结合我市实际,提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念,按照高质量发展要求,坚持农业农村优先发展,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,以优化农业产能和增加农民收入为目标,深入推进乡村区域特色产业发展,调整优化农业产业结构,加快延伸农业产业链条,积极拓展农业多种功能,大力培育农村新产业新业态,切实提高现代农业发展水平,为全市乡村振兴战略实施提供产业支撑。

    (二)基本原则

    ——因地制宜,突出特色。依据各地乡村区位优势、产业基础和发展潜力等,明确发展方向,确立发展目标,突出发展重点,推进乡村区域特色产业发展,形成优势明显、特色鲜明的乡村产业,更好彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。

    ——政府引导,市场主导。制定规划方案,完善政策措施,健全激励机制,强化督促落实,切实发挥政府的引导作用,形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结合的乡村产业发展格局。遵循市场规律,尊重农民意愿,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激活要素、市场和各类经营主体。

    ——绿色引领,持续发展。落实绿水青山就是金山银山理念,发展资源节约型、环境友好型农业,构建与资源环境承载能力相适应的产业体系,促进全产业链绿色化,实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一,促进农业农村发展与生态环境保护协调统一,提高乡村区域特色产业质量效益。

    ——科学规划,合力推进。科学合理规划乡村产业布局,优化乡村特色产业结构,形成县、乡、村层级分工明显、功能有机衔接的发展格局。加强统筹指导,建立协作机制,发改、财政、质监、科技、金融等部门要积极配合、共同参与、合力推动。

    二、发展目标

    (一)总体规划

    规划期为2019—2025年,分三个阶段实施。

    第一阶段2019—2020年,为起步阶段。围绕各县(市、区)农业资源,重点开展优质粮油、优质果蔬、优质中药材、优质草畜、农产品加工、乡村旅游、乡村物流等7个区域优势特色产业规划。

    第二阶段2021—2023年,为实施阶段。通过2—3年发展,到2023年全市每个县(市、区)建成1—2个产业特色明显、区域布局合理、龙头带动有力、融合发展深入、利益联结紧密的乡村区域特色产业示范区。

    第三阶段2024—2025年,为提升阶段。通过进一步扩大提升乡村区域特色产业,到2025年全市每个县(市、区)建成3—5个品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势主导产业发展示范区。

    (二)发展目标

    1近期目标,2019—2020年

    ——优质粮油产业。滑县、安阳县、汤阴县、内黄县优质专用小麦分别发展到28万亩、30万亩、35万亩和18万亩;林州市、殷都区区域优质谷子面积发展到82万亩,优质专用红薯面积达到108万亩;内黄县、滑县等部分乡镇优质花生发展到90万亩,其中高油酸花生9万亩。

    ——优质果蔬产业。内黄县设施蔬菜面积发展到227万亩,总产205万吨;八里营甜瓜种植面积达到2万亩;梨园西红柿种植面积达到2万亩;内黄县尖椒种植面积达到30万亩。

    ——优质中药材产业。林州山地中药材种植面积达到6万亩,其中菊花1万亩;汤阴县伏道镇、宜沟艾草种植面积达到2万亩,实现销售收入3亿元。

    ——优质草畜产业。以内黄县亳城乡、殷都区伦掌镇区域为主的肉牛存栏发展到2万头;以内黄县梁庄镇、汤阴县任固镇、殷都区许家沟区域为主的肉羊存栏发展到31万只;以汤阴韩庄镇、滑县万古镇区域为主的高产奶牛存栏发展到15万头。

    ——农产品加工业。全市精深加工占农产品加工比例达到22%,农产品加工增值率达到1 ∶3 。

    ——乡村旅游产业。全市打造主题乡村旅游品牌1—2个。

    ——乡村物流产业。全市培育农业电商企业 30 家。

    2中期目标。2021—2023年

    ——优质粮油产业。滑县、安阳县、汤阴县、内黄县优质专用小麦面积稳定在29万亩、32万亩、40万亩和20万亩;林州市、殷都区区域优质谷子面积稳定在95万亩左右,优质专用红薯面积发展到12万亩左右;内黄县、滑县优质花生产业发展到100万亩,其中高油酸花生12万亩。

    ——优质果蔬产业。内黄县设施蔬菜面积达到25万亩、总产226万吨;八里营甜瓜种植面积发展到22万亩;梨园西红柿种植区面积达到3万亩;内黄县尖椒种植面积达到32万亩。

    ——优质中药材产业。林州山地中药材种植面积发展到7万亩,其中菊花2万亩;汤阴县伏道镇、宜沟艾草种植面积达到22万亩,实现销售收入32亿元。

    ——优质草畜产业。以内黄县亳城乡、殷都区伦掌镇区域为主的肉牛存栏发展到25万头;以内黄县梁庄镇、汤阴县任固镇、殷都区许家沟区域为主的肉羊存栏发展到32万只;以汤阴韩庄镇、滑县万古镇区域为主的高产奶牛存栏达到16万头。

    ——农产品加工业。全市精深加工占农产品加工比例达到24%,农产品加工增值率达到1 ∶3 2。

    ——乡村旅游产业。全市打造主题乡村旅游品牌3—5个。

    ——乡村物流产业。到2023年全市培育农业电商企业60家。

    3远期目标。2024—2025年

    ——优质粮油产业。滑县、安阳县、汤阴县、内黄县优质专用小麦面积发展到30万亩、34万亩、42万亩和22万亩;林州市、殷都区区域优质谷子面积发展到11万亩,优质专用红薯面积达到14万亩;内黄县、滑县优质花生产业发展到110万亩,其中高油酸花生15万亩。

    ——优质果蔬产业。内黄县设施蔬菜面积达到265万亩、总产240万吨;八里营甜瓜种植面积达到25万亩;梨园西红柿种植区面积达到5万亩;内黄县尖椒种植面积达到35万亩。

    ——优质中药材产业。林州山地中药材种植面积达到8万亩,其中菊花3万亩。艾草种植面积达到25万亩,实现销售收入38亿元。

    ——优质草畜产业。以内黄县亳城乡、殷都区伦掌镇区域为主的肉牛存栏发展到3万头。以内黄县梁庄镇、汤阴县任固镇、殷都区许家沟区域为主的肉羊存栏发展到33万只。以汤阴韩庄镇、滑县万古镇区域为主的高产奶牛存栏达到17万头。

    ——农产品加工业。全市精深加工占农产品加工比例达到26%,农产品加工增值率达到1 ∶3 4。

    ——乡村旅游产业。全市力争打造主题乡村旅游品牌10个。

    ——乡村物流产业。全市培育农业电商企业120家。

    三、重点任务

    坚持以“四优四化”为重点,着力加快区域优势特色产业发展,持续推进我市高效种养业和绿色食品业转型升级。

    (一)加快推进优质粮油产业发展。一是推进优质专用小麦产业发展。以滑县、安阳县、汤阴县、内黄县等高标准粮田区为重点,建立以优质强筋小麦为主的优质专用小麦生产基地,构建“引、繁、种、管、收、销”一体化生产经营体系。推进优质专用小麦整建制集中连片种植,依托粮食加工企业、种植专业合作社等新型经营主体,开展单品种规模连片种植,重点建设滑县白道口、安阳县瓦店乡、汤阴县菜园镇、内黄县张龙乡等单品种片区,提高生产规模化、组织化程度。引导龙头企业与优质麦基地对接,优先构建小麦产业链、价值链和供应链。到2020年,该区域优质专用小麦分别发展到28万亩、30万亩、35万亩和18万亩,到2023年分别稳定在29万亩、32万亩、40万亩和20万亩。到2025年,该区域优质专用小麦分别发展到30万亩、34万亩、42万亩和22万亩。二是推进特色杂粮产业发展。在西部林州市东姚、河顺、横水、茶店、原康、任村、东岗和殷都区洪河屯、磊口、伦掌、都里等丘陵低山区,因地制宜发展优质高产谷子、优质专用红薯等特色耐旱粮食作物。依托龙头加工企业,大力推广豫谷系列新品种,加快林州市东姚、河顺有机小米、殷都区都里富硒小米等优质谷子生产基地建设,培育壮大优质小米品牌。到2020年该区域优质谷子面积发展到82万亩,到2023该区域优质谷子面积力争稳定在95万亩左右,到2025年该区域优质谷子面积发展到11万亩。大力发展高淀粉型、烤食型、鲜食型、水果型等优质专用红薯品种,以新型农业经营主体为依托,通过“公司+合作社+农户+基地”模式,构建以龙头企业为核心的新型经营主体带动专业大户和普通农户的联农带农机制,推动红薯产业发展。到2020年该区域优质专用红薯面积达到108万亩,到2023年优质专用红薯面积力争发展到12万亩左右。到2025年该区域优质专用红薯面积达到14万亩。三是推进优质花生产业发展。以内黄县城关镇、马上乡等乡镇和滑县慈周寨镇、枣村乡、白道口镇、四间房镇等乡镇,大力开展花生高产示范创建和花生绿色种植生产,积极推进花生全程机械化,建立优质花生绿色高产高效标准化生产基地。在内黄县后河镇和滑县西南部、东北部地区,创建高油酸花生生产示范基地,推广高油酸花生新品种、新技术。在内黄县城关镇、滑县西南部,建立中大果花生种植区,推广中大果花生新品种。在滑县东北部枣村乡、白道口镇地区,建立小果花生种植基地,推广小果花生新品种。围绕我市大型花生油脂加工企业,大力推进花生油、花生酱等精深加工,推动花生产业延链增值。到2020年,该区域优质花生面积发展到90万亩,其中高油酸花生9万亩。到2023年,该区域优质花生产业发展到100万亩,其中高油酸花生12万亩。到2025年,该区域优质花生产业发展到110万亩,其中高油酸花生15万亩。

    责任单位:市农业农村局、市工业和信息化局、市发展改革委(市粮食和物资储备局),林州市政府、安阳县政府、滑县政府、内黄县政府、汤阴县政府、殷都区政府。

    (二)加快推进优质果蔬产业发展。一是推进温棚瓜菜产业发展。加快推动内黄县温棚瓜菜老旧设施改造,鼓励发展新型钢架大棚和新型日光温室,示范推广蔬菜新品种和设施瓜菜种植新技术、新模式,依托内黄县已有的技术推广平台、果蔬交易平台、农产品质量安全监测平台、电商服务平台等,推进亳城乡、东庄镇“早春+秋延大棚西红柿”,马上乡、张龙乡“早春大棚甜瓜+秋延菜椒”,高堤乡“早春大棚菜椒西瓜+秋延辣椒”,梁庄镇“温室黄瓜套种苦瓜”,井店镇“早春大棚黄瓜+越冬蒜苗”,城关镇、中召乡“早春小弓棚西瓜+夏秋露地菜”等六大温棚瓜菜产业基地建设。到2020年全县设施蔬菜由现在面积207万亩、总产193万吨、产值347亿元发展到面积227万亩总产205万吨、产值、368亿元;到2023年全县设施蔬菜面积达到25万亩、总产226万吨、产值405亿元;到2025年全县设施蔬菜面积达到265万亩、总产240万吨、产值43亿元。二是推进八里营甜瓜产业发展。以八里营南北苑村等14个行政村为中心,大力推广“大棚早春茬香瓜+夏秋茬香瓜+秋冬茬蔬菜(菠菜、油麦菜、黄瓜等)”种植模式,示范推广高垄栽培、多膜覆盖、高温闷棚、肥水一体化、病虫害防控等绿色无公害生产技术。围绕八里营瓜菜交易市场,做大做强订单农业,加大网络销售力度,搞好“八里乡”甜瓜品牌宣传。到2020年,以八里营甜瓜基地为核心,在现有18万亩的基础上,辐射带动周边稳定发展到2万亩;到2023年,辐射带动发展到22万亩;到2025年,辐射带动发展到25万亩。三是推进梨园西红柿产业发展。依托安阳县韩陵镇西红柿优势种植区和品牌优势,在安阳县韩陵镇梨北线两侧的梨园村、西目村、王宁后街等村,集中发展西红柿产业。到2020年,该区域西红柿种植面积发展到2万亩;到2023年全县西红柿种植面积达到3万亩;到2025年,全县西红柿种植面积达到5万亩左右。四是推进六村尖椒产业发展。充分发挥内黄县六村乡全省尖椒优势种植区和国家尖椒标准化示范区的品牌优势,依托辣椒加工企业和尖椒批发交易市场,大力推进麦椒套、蒜椒套等尖椒种植新模式,辐射扩大辣椒种植面积,延长辣椒产业链条,推动辣椒产业发展。到2020年,辐射带动全县尖椒种植面积达到30万亩;到2023年,辐射带动全县尖椒种植面积达到32万亩;到2025年,辐射带动全县尖椒种植面积达到35万亩。

    责任单位:市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监督管理局,内黄县政府、滑县政府、安阳县政府。

    (三)加快推进优质中药材产业发展。一是推进山地中药材产业发展。在林州西部深山区,重点种植党参、柴胡、连翘、冬凌草、丹参、黄芩等中药材。在林州西南深山区,重点种植菊花、山楂、党参、柴胡、黄芩、冬凌草等中药材。在林州南部深山区,重点种植远志、冬凌草、柴胡、山楂、杜仲、黄柏等中药材种植。在林州东部丘陵区,重点种植菊花、远志、五加皮、皂刺等中药材。在林州北部浅山区,重点发展冬凌草、柴胡、黄芩、远志等中药材。在林州中部盆地区,重点种植桑树、山楂、丹参、等中药材种植。到2020年,林州山地中药材种植面积发展到6万亩,其中菊花1万亩。到2023年,林州山地中药材种植面积发展到7万亩,其中菊花2万亩。到2025年,林州山地中药材种植面积达到8万亩,其中菊花3万亩。二是推进艾草产业发展。在汤阴县伏道镇小屯村、司马村、东吴村、候庄村、东关村、南阳村以及宜沟等周边乡镇村庄重点发展艾草产业,搞好十大艾草种植产业基地规划,大力推进艾草种植、艾绒原材料加工、生物提取、艾草养生、艾草旅游为一体的全产业链发展,打造集扁鹊中医文化、健康养生、休闲旅游为一体的“扁鹊康养游特色小镇”。到2020年,该区域艾草种植面积由现在的15万亩发展到2万亩,实现户均一亩艾草田,年实现销售收入3亿元。到2023年,艾草种植面积达到22万亩,实现销售收入32亿元。到2025年,艾草种植面积达到25万亩,实现销售收入38亿元。

    责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市商务局、市文广体旅局,林州市政府、汤阴县政府。

    (四)加快推进优质草畜产业发展。一是推进肉牛产业发展。以内黄县亳城乡、殷都区伦掌镇为重点,大力发展肉牛标准化规模育肥,建立肉牛育肥基地。到2020年该区域肉牛存栏发展到2万头,到2023年肉牛存栏发展到25万头,到2025年肉牛存栏达到3万头。二是推进肉羊产业发展。大力推进优质肉羊养殖,围绕内黄县梁庄镇、汤阴县任固镇、殷都区许家沟现有的肉羊养殖企业和规模养殖场,重点建设优质肉羊养殖基地,大力推广杜寒羊、杜湖羊等肉羊育肥养殖,带动全市肉羊产业发展。到2020年该区域肉羊存栏发展到31万只,到2023年存栏达到32万只,到2025年存栏达到33万只。三是推进绿色奶业发展。实施奶业振兴行动,加快优质奶源基地建设。以汤阴韩庄镇、滑县万古镇为基地,依托当地生态示范奶牛养殖公司,带动周边乡村大力发展荷斯坦奶牛养殖,提高奶牛单产水平和鲜牛奶质量,支持现有畜牧场升级改造,加快奶业一体化发展。到2020年该区域高产奶牛存栏发展到15万头,到2023年存栏达到16万头,到2025年该基地高产奶牛存栏达到17万头。

    责任单位:市农业农村局、市工业和信息化局,滑县政府、内黄县政府、汤阴县政府、殷都区政府。

    (五)加快推进农产品加工业发展。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,推进面品、禽肉、油料、果蔬、食用菌等产业延伸产业链、提升价值链、打造供应链,构建种养加销一体的产业发展链条。面品加工以安阳县、汤阴县、滑县面品产业化集群为重点,建立优质小麦生产基地,发展多元化、定制化、个性化专用面粉和主食产品、休闲食品、营养食品。禽肉加工以滑县、汤阴县家禽产业化集群为重点,建立绿色家禽养殖基地,发展禽类屠宰、精细分割、冷链运输、冰鲜上市和传统熟食制品,开发航空、高铁等专用食品。油料加工以内黄县油料产业集群为重点,建立优质花生、大豆原料基地,发展花生酱、鱼皮花生、花生饮料、即食腐竹等休闲食品和餐饮食品佐料、调味品。果蔬制品以内黄县、滑县大型果蔬加工龙头企业为核心,建立果蔬种植基地,打造果蔬产业集群,发展鲜果浆、果蔬粉、果蔬饮料、果蔬制品等花色果蔬产品。食用菌以汤阴县、殷都区大型食用菌生产企业为主,建立食用菌生产基地,打造食用菌种植加工产业集群,开发食用菌酱菜类、饼干类、休闲食品类等菌类系列深加工产品。到2020年,全市精深加工占农产品加工比例达到22%,农产品加工增值率达到1 ∶3 。到2023年,全市精深加工占农产品加工比例达到24%,农产品加工增值率达到1 ∶3 2。到2025年,全市精深加工占农产品加工比例达到26%,农产品加工增值率达到1 ∶3 4。

    责任单位:市农业农村局、市工业和信息化局,滑县政府、安阳县政府、内黄县政府、汤阴县政府、殷都区政府。

    (六)加快推进乡村旅游产业发展。坚持以旅助农、城乡互动,围绕林州市西部太行山区,内黄县豆公、后河,汤阴县韩庄、殷都区北蒙、龙安区善应等部分乡镇,结合全市87个乡村振兴示范村建设,充分发挥农业多元功能,积极拓宽农业发展渠道,推进农业采摘、休闲度假、文化传承、乡村美食、农家体验、科普教育、民俗展示等新产业新业态发展,让农业服务于乡村旅游业,让乡村旅游业促进农业发展,带动该区域农民增收致富。深度挖掘红旗渠精神、殷商文化、农耕文化等文化内涵,不断加大农业与信息、农业与文化、农业与旅游、农业与加工的相互交叉融合,打造一批主题乡村旅游品牌,走出一条产业融合发展道路,打响乡村旅游的安阳品牌,引领带动全市乡村振兴工作深入推进。到2020年,全市打造主题乡村旅游品牌1—2个;到2022年,全市打造3—5个主题乡村旅游品牌;到2025年,全市打造10个主题乡村旅游品牌。

    责任单位:市农业农村局、市文广体旅局、市商务局,各县(市、区)政府。

    (七)加快推进乡村物流产业发展。建立完善农村流通网络,推进城镇现代流通业向广大农村地区延伸,增强乡镇商贸中心的集聚辐射和农产品产地集配功能,畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。要推进冷链物流体系建设,构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”绿色安全物流体系。要加大内黄县、汤阴县、安阳县、龙安区等农产品批发交易、农副产品检验检测、冷链储存运输及线上线下一体化配送的现代农副产品物流园区建设,不断提高乡村物流服务保障能力。要大力发展农村电子商务,建立完善市县乡村四级电商服务体系和信息平台,开展“农民+公司+电商平台”销售服务,提高农民参与电商经营的能力。到 2020 年全市培育农业电商企业 30 家,到2022年全市培育农业电商企业60家,到2025年全市培育农业电商企业120家。

    牵头单位:市农业农村局、市发展改革委(市粮食和物资储备局)、市工业和信息化局、市商务局、市市场监督管理局,各县(市、区)政府。

    四、保障措施

    (一)强化组织领导。要高度重视乡村区域特色产业发展工作,切实把乡村区域特色产业发展纳入本地经济总体发展规划统筹推进。市政府成立由市长任组长,分管副市长任副组长,发改、财政、农业农村、自然资源和规划、文广体旅、科技、市场监管、商务、金融等部门主要负责人为成员的乡村区域特色产业发展工作领导小组,统筹规划、统筹部署、统筹落实、统筹考核。各县(市、区)政府也要成立相应的组织机构,落实推进主体责任,制定专项发展规划,推动工作落实到位。各级各部门要积极履行职责,准确把握发展实际,深入研究发展规律,协调落实政策措施,合理推进乡村区域特色产业发展。

    责任单位:各县(市、区)政府,市直功夫派夜间版部门。

    (二)强化政策支持。要加大对乡村区域特色产业发展的政策支持,搭建企农、银农、科农对接平台,探索建立政府、企业、社会等多元化的乡村区域特色产业发展机制。要落实用地政策,保障设施农业、畜禽养殖、规模化粮食生产用地,努力解决仓储物流、休闲农业等二三产业发展用地。要加大招商引资力度,吸引和撬动民间资本参与特色产业发展。积极探索创新信贷金融产品和服务,不断加大对乡村区域特色产业发展的信贷扶持力度。拓宽农业综合保险试点,提高保险业服务乡村区域特色产业的能力与范畴。积极推进土地“三权分置”改革,创新土地托管、代耕代种、联耕联种等规模经营方式,提升农业规模化经营水平。

    责任单位:市财政局、市自然资源和规划局、市金融工作局、人行安阳市中心支行。

    (三)强化质量兴农。要制定符合绿色发展要求的现代农业生产技术标准、现代农业基础设施标准和农业机械化等标准,引导企业按标准生产。要开展建立完善农畜产品质量安全全程追溯体系,实现农畜产品“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究”。要建立健全质量安全监管、风险监测评估和检验检测体系,推动质量管理与市场准入相衔接。要牢固树立绿色发展理念,加快构建以绿色原料、绿色工厂、绿色流通为重点的绿色农业产业体系,鼓励龙头企业加快建设绿色标准化生产基地,实现生产加工的循环、高效、节能、环保和安全。

    责任单位:市农业农村局、市市场监督管理局、市工业和信息化局。

    (四)强化品牌培育。要强化特色农产品品牌培育,启动农业品牌提升行动,加快发展无公害农产品,积极发展绿色食品,因地制宜发展有机农产品,稳步发展地理标志农产品,形成以区域公用品牌为核心、企业产品品牌为支撑、农产品知名品牌为基础的农业品牌体系。要推动农产品品牌服务体系建设,健全农产品品牌创建保障机制,培育壮大一批在省内外有影响力的农产品品牌,不断提升安阳特色农产品品牌知名度和影响力。

    责任单位:市市场监督管理局、市商务局、市农业农村局。

    (五)强化科技支撑。实施现代种业提升工程,建立育繁推一体化育种体系,加快新一轮绿色品种更新换代。要加强农业科技服务,依托现代农业产业技术体系建设和“科技人员包千村”专家服务活动,集成推广一批绿色、优质、高效的新品种、新技术、新模式,提升科技支撑能力。要加强人才队伍建设,积极开展农民教育培训。要加快农业物联网示范应用,提升区域特色产业智能化水平。围绕优势特色产业培育一批农业科技园区,建设一批标准化、集约化、规模化的现代农业科技示范基地,引进转化一批农业高新技术成果,促进区域优势特色产业优化升级。

    责任单位:市科技局、市农业科学院、市农业农村局。

    (六)强化考核奖补。建立健全乡村区域特色产业发展考核奖补机制,研究制定符合本地实际的指标体系和考核体系,将乡村区域特色产业发展关键指标纳入政府绩效考核奖评内容。强化资金奖补力度,各县(市、区)拿出一定数量的奖补资金支持乡村区域优势特色产业发展,市政府根据各县(市、区)支持力度,积极筹措资金重点用于完成设施瓜菜、中药材、优质草畜、农产品加工、乡村旅游、乡村物流等重点区域特色产业发展建设任务和重点农业龙头企业以及获得农业农村部门认证的“三品一标”优质农产品的奖补。对获得国家级农业产业化龙头企业称号的每个奖补10万元、对获得省级农业产业化龙头企业称号的每个奖补3万元,对获得省级农业产业化联合体称号的每个奖补5万元。对获得农业农村部门认证的无公害农产品、绿色食品和有机农产品,每个分别奖补5000元、3万元和5万元,对获得国家农业农村部认证的农产品地理标志每个奖补10万元,所需资金由市县分担。

    责任单位:市财政局、市发展改革委(市粮食和物资储备局)、市农业农村局。

    (七)强化宣传带动。要加大宣传力度,充分利用各类新闻媒体,多渠道、多形式地开展乡村区域特色产业发展宣传报道,形成全方位、多角度的宣传格局。要培养树立一批先进典型,发挥示范带动作用,努力营造良好发展氛围,确保全市乡村区域特色产业发展取得实效。

    责任单位:市文广体旅局、市农业农村局。

    附件:安阳市乡村区域特色产业发展工作领导小组成员名单

 2019年12月13日

    附件

安阳市乡村区域特色产业发展工作领导小组成员名单

    组  长:靳  磊  市长

    副组长:刘建发  副市长

    成员:王建军  市政府副秘书长

    杨奇才  市发展改革委主任

    王  延  市科技局局长

    彭水岩  市工业和信息化局局长

    王现波  市财政局局长

    宁红亮  市自然资源和规划局局长

    朱丽英  市农业农村局局长

    刘  健  市商务局局长

    薛文明  市文化广电体育旅游局局长

    马红宾  市市场监督管理局局长

    孙建国  市金融工作局局长

    领导小组下设办公室,办公室设在市农业农村局,朱丽英兼任办公室主任。

   

    大事记

安阳市人民政府大事记

(2019年11月)

    1日,副市长刘建发带领功夫派夜间版部门负责同志深入林州市,督导检查漳河河长制工作和“清四乱”工作落实情况。

    1日,市长靳磊深入汤阴县产业集聚区开展调研并主持召开全市产业集聚区高质量发展座谈会,对我市产业集聚区存在的突出问题和下一步发展重点把脉问诊。

    4日,根据我市“不忘初心、牢记使命”主题教育安排,受靳磊市长委托,副市长祝振玲在市党政综合楼主持召开了主题教育征求意见座谈会,听取部分市人大代表、政协委员、民主党派和市直有关部门负责同志等对市政府党组和班子成员的意见、建议。

    4日,省政府召开全省“三散”污染治理暨秋冬季大气污染防治攻坚电视电话会议。市长靳磊,副市长田海涛以及市直有关部门和重污染天气重点管控企业主要负责同志在安阳分会场收听收看了会议实况。

    4日,市长靳磊在市党政综合楼主持召开市政府第三十九次常务会议。市领导刘建发、唐献泰、欧阳报军、田海涛、祝振玲、李长治,市政府秘书长李传银出席会议。

    4日,市政府党组书记、市长靳磊在市党政综合楼主持召开市政府党组会议,传达学习党的十九届四中全会精神、11月1日省委常委扩大会议精神、习近平总书记关于甲骨文发现和研究120周年贺信精神。市政府党组成员、副市长唐献泰、欧阳报军、田海涛、祝振玲、李长治,市政府党组成员、市政府秘书长李传银出席会议。副市长刘建发列席会议。                 

    4日,安阳市社会科学界联合会第二次代表大会在市党政综合楼开幕。省社科联主席李庚香,市委书记、市人大常委会主任李公乐出席会议并讲话。省社科联副主席苗树群,市领导靳磊、徐家平、易树学、黄明海、曹忠良、董良鸿、李向前、张玲、刘建发、韩力农出席开幕式。

    4日,安阳市妇女第十五次代表大会在市职工文体中心开幕。市委书记、市人大常委会主任李公乐,省妇联党组成员、副主席崔爱兰出席并讲话。市领导靳磊、徐家平、葛爱美、易树学、黄明海、曹忠良、董良鸿、李向前、张保香、张玲、祝振玲、李志弘,市人民检察院检察长常凤琳,安阳幼儿师范高等专科学校党委书记周伟凤出席开幕式。

    5日,“壮丽七十年·奋斗新时代”好记者讲好故事——安阳市庆祝二十届中国记者节特别节目在安阳广播电视台演播大厅录制完成。市委常委、市委秘书长李向前,副市长李长治,市政协副主席高用文出席活动。

    5日,我市营商环境评价报告辅导及整改推进会在市党政综合楼召开。市领导徐家平、陈志伟、黄明海、程利军、郜军涛,省发改委营商环境处处长房震,中国科学院地理科学与资源研究所教授黄金川,市直部门、各县(市)区政府、企事业单位功夫派夜间版代表参加会议。

    5日,副市长刘建发带领市农业农村局、市住建局、市人居办等部门主要负责同志深入内黄县调研农村人居环境整治工作。

    5日,安阳市人民政府与河南邓亚萍体育产业投资基金战略合作签约仪式在市党政综合楼举行。市长靳磊出席签约仪式并鉴签。副市长李长治与河南邓亚萍体育产业投资基金董事长邓亚萍签署合作协议。

    5日,市政府召开秋冬季大气污染综合治理暨环境污染防治攻坚战问题交办会,传达贯彻京津冀及周边地区大气污染防治领导小组和全省“三散”污染治理暨秋冬季大气污染防治攻坚电视电话会议精神,安排部署我市重点工作。市长靳磊出席会议并讲话。常务副市长陈志伟,副市长唐献泰、祝振玲出席会议。

    5日,安阳市创建全国“双拥”模范城考评工作汇报会在安阳迎宾馆召开。全国“双拥”模范城考评组组长、省政府督学苏华龙一行出席会议。市委书记、市人大常委会主任李公乐出席会议,并汇报我市“双拥”工作开展情况和创建全国“双拥”模范城工作情况。市长靳磊主持会议,并就贯彻落实会议精神进行安排部署。市党政军领导李向前、王树文、欧阳报军、祝振玲出席会议。

    5日,第十六次全市民政会议在市民政局召开。市长靳磊,市委副书记、市委统战部部长、市委党校校长徐家平,副市长刘建发,市政协副主席李志弘会前在市党政综合楼前亲切会见了全市民政系统先进集体和先进工作者代表并合影留念。

    6日,副市长李长治带领市卫健委等有关人员,深入汤阴县、龙安区调研基层公共卫生工作。

    6日,以“防范火灾风险建设美好家园”为主题的我市2019年“119”消防宣传月活动启动仪式在市职工文化体育中心演播厅举行。市人大常委会副主任张保香,副市长、市公安局局长欧阳报军出席仪式。

    6日,河南交易团采购需求发布暨现场签约会在上海虹桥新华联索菲特大酒店举行,市委副书记、市长靳磊出席并参加现场签约。

    7日,市人大常委会在殷都区召开条例修订调研座谈会。市人大常委会副主任张保香、张玲,副市长李长治出席会议。

    7日,市委常委会在市党政综合楼召开扩大会议,传达学习党的十九届四中全会精神,研究部署我市贯彻落实工作。市委书记、市人大常委会主任李公乐主持会议并讲话。市委常委徐家平、陈志伟、易树学、曹忠良、董良鸿、李向前出席会议。葛爱美、张善飞、靳东风、张保香、张玲、程利军、唐献泰、欧阳报军、李长治、韩力农、高雁卿、郭旭东、李志弘、侯津琪、侯合柱、郜军涛、高用文、曹更生、常凤琳、王庆飞、周伟凤、王保林、王爱宏列席会议。

    8日,全市省级示范村创建工作推进会在市党政综合楼召开。副市长刘建发出席会议并讲话。

    8日,我市“创文”工作例会在市党政综合楼召开。副市长李长治听取汇报并提出工作要求。

    10日,全省脱贫攻坚先进事迹安阳巡回报告会在市党政综合楼举行。报告团带队领导、省政府国资委正厅长级干部王哲,副市长刘建发出席报告会并讲话。报告会以视频会议形式举行,各县(市)区设分会场。

    11日,合金新材料产业园区规划建设协调推进会在市党政综合楼召开。副市长田海涛出席会议。

    11日,市委常委会在市党政综合楼召开会议,传达学习全国、全省功夫派夜间版会议、通报精神,省委副书记喻红秋,省委常委、政法委书记甘荣坤在安阳调研时的讲话精神,听取有关情况汇报,研究讨论功夫派夜间版工作方案。市委书记、市人大常委会主任李公乐主持会议并讲话。市委常委靳磊、徐家平、陈志伟、易树学、黄明海、曹忠良、董良鸿、李向前出席会议。欧阳报军、祝振玲、李长治、曹更生、常凤琳列席功夫派夜间版议题。

    12日,全市公办幼儿园建设工作推进会在市党政综合楼召开,各县(市)区主管教育的县(市)区长、市教育局主要负责同志及市财政局功夫派夜间版负责同志参加会议,副市长祝振玲出席会议并讲话。

    12日,市长靳磊到市财政局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研。

    12日,全市对外开放大会在市党政综合楼召开。市委书记、市人大常委会主任李公乐主持会议并讲话。市委副书记、市长靳磊出席会议,并就当前对外开放工作进行部署。市领导徐家平、易树学、曹忠良、熊金敏、董良鸿、李向前、张保香、唐献泰、欧阳报军、田海涛、祝振玲、李长治、侯津琪、侯合柱、郜军涛出席会议。

    13日,我市举办标准化战略高端讲座,特邀国家标准化管理委员会原主任、国家制造强国建设战略咨询委员会委员、中国标准化协会理事长纪正昆授课。市长靳磊出席讲座并向纪正昆颁发了安阳市人民政府标准化战略顾问聘任证书。副市长祝振玲主持聘任仪式。

    13日,学习贯彻党的十九届四中全会精神中央宣讲团宣讲报告会在郑州举行。市领导李公乐、靳磊、易树学、黄明海、曹忠良、董良鸿、李向前等在安的副市厅级以上领导在安阳分会场收听收看会议实况。

    14日,副市长刘建发带领市扶贫办功夫派夜间版负责同志深入龙安区部分村庄,暗访调研脱贫攻坚工作。

    14日,市公安局召开“不忘初心、牢记使命”主题教育征求意见会。副市长、市公安局局长欧阳报军出席会议并讲话。

    14日,全市返乡下乡创业工作推进会在市党政综合楼召开。市委副书记、市长靳磊出席会议并讲话。

    15日,副市长刘建发带领市扶贫办功夫派夜间版负责同志深入汤阴县调研脱贫攻坚工作。

    15日,副市长刘建发到分包路段实地调研督导,推进我市创建全国文明城市工作。

    15日,中原股权交易中心北方路演中心揭牌仪式、政金企合作签约仪式暨企业家资本大讲堂培训会在中原银行安阳分行报告厅举行。副市长唐献泰出席仪式并为路演中心揭牌。

    15日,2019全国森林城市建设座谈会在信阳市召开,会上宣读了“国家森林城市”称号批准决定,安阳市正式被授予“国家森林城市”称号。市长靳磊参加座谈会并代表安阳市接受国家森林城市授牌。

    16日,市公安局在市职工文化体育中心举行创建全国文明城市迎检誓师大会,进一步鼓舞士气、凝聚力量,吹响我市“创文”冲锋号。副市长、市公安局局长欧阳报军出席会议。

    16日,庆祝中国文字博物馆开馆十周年、“守望汉字”联盟成立大会、回首·展望——中国文字博物馆开馆十周年图片展、2019汉字文化传播奖颁奖仪式、2019“中国字·世界情”古文字书法展开幕式在中国文字博物馆隆重举行。省文物局局长田凯,市委常委、市委秘书长李向前,副市长李长治和社会各界嘉宾共200人参加了活动。

    16日,全市产业扶贫现场会在滑县召开。市长靳磊出席并发表讲话,副市长刘建发出席会议。

    17日,市慈善总会、北京安阳企业商会在北京举行第四届安阳籍在京贫困大学生救助金发放仪式。副市长祝振玲出席救助金发放仪式。

    18日,我市医药产业转型发展推进会在市党政综合楼召开。副市长田海涛、市政协副主席郜军涛出席会议。

    18日,我市食品产业转型发展推进会在市党政综合楼召开。市人大常委会副主任程利军、副市长田海涛出席会议。

    18日,我市在市党政综合楼组织收听收看了全省脱贫攻坚工作调度电视电话会议实况。全省会议结束后,我市立即召开市直部门脱贫攻坚调度会,就贯彻落实全省会议精神、切实做好全市脱贫攻坚工作进行安排部署。市委副书记、市委统战部部长徐家平,副市长刘建发参加会议。

    19日,副市长刘建发一行深入林州市调研脱贫攻坚工作。

    19日,生态环境部督察帮扶组在市攻坚办召开专题座谈会。常务副市长陈志伟作了表态发言。

    19日,市政协召开城市历史文化标识规划建设专题协商会。市政协主席葛爱美、副市长唐献泰出席会议并讲话。

    19日,市长靳磊深入社区、学校、医院、旅游景点、“城中村”和近郊村庄,实地调研督导全国文明城市创建工作。

    19日,市委理论学习中心组开展“不忘初心、牢记使命”主题教育第五次集中学习研讨。市委书记、市人大常委会主任李公乐主持学习研讨并讲话。市委理论学习中心组成员靳磊、葛爱美、陈志伟、易树学、黄明海、曹忠良、熊金敏、董良鸿、李向前、靳东风、张保香、张玲、程利军、唐献泰、欧阳报军、田海涛、祝振玲、李长治、韩力农、高雁卿、郭旭东、李志弘、侯津琪、侯合柱、郜军涛、曹更生、常凤琳、王庆飞、周伟凤、王爱宏出席。

    19日,学习贯彻党的十九届四中全会精神省委宣讲团宣讲报告会在安阳举行。市委书记、市人大常委会主任李公乐主持报告会并讲话。靳磊、葛爱美、陈志伟、易树学、黄明海、曹忠良、熊金敏、董良鸿、李向前等在安的副市厅级以上领导出席报告会。

    20日,省卫生健康委员会党组书记、主任阚全程带领省卫生健康委员会功夫派夜间版处室负责人到我市调研。市长靳磊,副市长李长治陪同参加功夫派夜间版活动。

    20日,市政府党组书记、市长靳磊在市党政综合楼主持召开市政府党组(扩大)会议。市政府党组副书记、常务副市长陈志伟,市政府党组成员、副市长唐献泰、欧阳报军、田海涛、祝振玲,市政府党组成员、市政府秘书长李传银出席会议。副市长刘建发列席会议。

    20日,市长靳磊来到市信访局接访室,亲切接待来访群众,面对面倾听信访群众心声,“零距离”解决信访群众反映问题。

    18日至20日,洛阳市人大常委会副主任刘冠瑜带领驻洛全国、省人大代表一行26人组成的视察组莅临安阳,对我市进行了为期3天的异地视察。市委书记、市人大常委会主任李公乐,市委副书记、市长靳磊,市委常委、市委秘书长李向前,市人大常委会副主任张善飞,副市长刘建发、唐献泰陪同视察或出席功夫派夜间版活动。

    20日,市长靳磊在市党政综合楼主持召开市政府第四十次常务会议。市领导陈志伟、刘建发、唐献泰、欧阳报军、田海涛、祝振玲,市政府秘书长李传银出席会议。

    21日,安阳国家气候观象台揭牌仪式在龙安区龙泉镇举行,河南省气象局副局长陈怀亮、副市长刘建发出席揭牌仪式。

    22日,副市长李长治深入社区、医院、学校、公园和景区等测评点位,调研督导“创文”工作。

    22日,迎接全省“三散”污染治理专项督察安排部署会在市党政综合楼召开。常务副市长陈志伟出席会议并对迎接省专项督察工作进行安排部署。

    22日,我市在市党政综合楼组织收听收看了全国安全生产电视电话会议实况。全国会议结束后,我市随即召开全市安全生产电视电话会议,对全市下一阶段的安全生产工作进行再强调、再安排、再部署。常务副市长陈志伟出席会议并讲话。

    22日,市政协主席葛爱美,常务副主席韩力农,副主席高雁卿、郭旭东、李志弘、侯津琪、侯合柱,市政协秘书长李博文带领全体市政协常委、部分住安省政协委员和各县(市)区政协主席,对我市今年城市建设暨重点民生项目进展情况进行视察,并召开座谈会对项目建设进行评议。副市长唐献泰陪同视察并出席座谈会。

    22日,安阳市村庄清洁行动“秋冬战役”现场推进会在林州市红旗渠迎宾馆召开。市委副书记、市委统战部部长徐家平,市人大常委会副主任靳东风,副市长刘建发,市政协副主席高用文出席会议。

    22日,市公安局召开全市公安机关新中国成立70周年大庆安保维稳工作总结表彰大会。副市长、市公安局局长欧阳报军出席会议并讲话。

    25日,副市长刘建发深入汤阴县调研脱贫攻坚工作。

    25日,河南省“三散”污染治理第四专项督察组进驻我市。常务副市长陈志伟出席交办会。

    27日,市消防支队召开全市冬春火灾防控工作动员部署暨第四季度防火安全委员会联席会议。副市长、市公安局局长欧阳报军出席会议并讲话。

    27日,市长靳磊深入市区部分重点路段和部位,督导检查“三散”污染治理工作。

    26日至27日,市委书记、市人大常委会主任李公乐带队赴广东省深圳市、东莞市,拜访浙江星星科技股份有限公司、广东劲胜智能集团股份有限公司、搜于特集团股份有限公司等企业,洽谈项目,深化合作。副市长田海涛,市政协副主席、市工商联主席侯合柱参加活动。

    28日,副市长刘建发深入林州市调研脱贫攻坚工作。

    28日,全市ETC发行攻坚会议在市党政综合楼召开。副市长唐献泰参加会议并讲话。

    28日,副市长唐献泰对分包路段解放大道和红旗路沿线的“创文”情况进行督导检查。

    28日,市人大常委会副主任张保香率调研组,前往市公安局文峰分局、林州市公安局等开展扫黑除恶专项斗争情况专题调研。副市长、市公安局局长欧阳报军参加座谈会。

    28日,我市支持“三外”企业稳定发展工作推进会在市党政综合楼召开。副市长田海涛出席会议。

    28日,常务副市长、“两库一泉”市级河长陈志伟带领功夫派夜间版部门负责同志检查督导“两库一泉”河长制工作落实情况。

    29日,市委宣讲团成员,市委党校党委委员、校务委员赵锡信走进市政府办公室,就党的十九届四中全会精神进行宣讲。市政府党组成员、市政府秘书长、市政府办公室党组书记李传银主持宣讲会。

    29日,我市纺织服装产业转型发展推进会在市党政综合楼召开。市政府副市长田海涛、市政协副主席高用文出席会议。

    26日至29日,由省财政厅副巡视员郑新建带领的省委省政府专项督查调研组莅安,就2019年中央一号文件和省委一号文件贯彻落实情况进行督查调研。副市长刘建发出席了座谈会。

安阳市人民政府大事记

(2019年12月 )

    2日,市长靳磊在市党政综合楼主持召开市政府第四十一次常务会议。市领导刘建发、唐献泰、欧阳报军、田海涛、李长治,市政府秘书长李传银出席会议。

    2日,市政府党组书记、市长靳磊在市党政综合楼主持召开市政府党组(扩大)会议。市政府党组成员、副市长唐献泰、欧阳报军、田海涛、李长治,市政府党组成员、市政府秘书长李传银出席会议。

    2日,省“三散”污染治理第四专项督察组与市委、市政府见面沟通会在华强诺华廷酒店召开。市长靳磊,常务副市长陈志伟出席会议。

    3日,全市实施国土绿化提速行动建设森林安阳工作动员会在市党政综合楼召开。市委副书记、市委统战部部长徐家平,副市长唐献泰出席会议。

    4日,合金新材料产业园区规划建设协调推进会第二次会议在市党政综合楼召开。副市长田海涛出席会议。

    4日,省政府召开全省“三散”污染治理暨大气污染防治攻坚工作推进电视电话会议。省生态环境厅总工程师李维群,常务副市长陈志伟,副市长田海涛以及市直有关部门主要负责同志在安阳分会场收听收看了会议实况。

    4日,市委常委班子召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会。市委常委靳磊、徐家平、陈志伟、易树学、黄明海、曹忠良、熊金敏、董良鸿、李向前出席会议  

    5日,市政府党组召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会,市政府党组书记、市长靳磊主持会议并作总结讲话。

    6日,市长靳磊在市环境污染防治攻坚战指挥部召开全市环境污染防治攻坚战11月份周例会。

    6日,2019年安阳市老年体育工作联席会议在市党政综合楼召开。副市长李长治出席会议。

    6日,市长靳磊主持召开全市项目建设谋划座谈会。常务副市长陈志伟,副市长田海涛出席会议。

    9日,市委书记、市人大常委会主任李公乐在市党政综合楼主持召开市委理论学习中心组集体学习会,市委中心组成员靳磊、徐家平、葛爱美、陈志伟、易树学、黄明海、曹忠良、董良鸿、张善飞、靳东风、张保香、张玲、程利军、刘建发、唐献泰、欧阳报军、田海涛、祝振玲、李长治、韩力农、高雁卿、郭旭东、李志弘、侯津琪、侯合柱、郜军涛、高用文、曹更生、常凤琳、王庆飞、周伟凤、王保林、王爱宏参加会议。

    9日,市委常委会在市党政综合楼召开会议。市委书记、市人大常委会主任李公乐主持会议并讲话。市委常委靳磊、徐家平、陈志伟、易树学、黄明海、曹忠良、董良鸿出席会议。市领导葛爱美、刘建发、韩力农列席会议或功夫派夜间版议题。

    9日,省污染防治攻坚办组织召开重污染天气应急管控视频调度会议,常务副市长陈志伟在市攻坚办分会场参加会议。

    10日,全省促进农民合作社和家庭农场高质量发展工作现场会议在安阳举行。安阳市委书记、市人大常委会主任李公乐致辞。省政府办公厅副巡视员孔令臣,安阳市领导靳磊、徐家平、刘建发出席会议。

    11日,生态环境部派驻安阳强化监督定点帮扶工作组在我市召开蓝天保卫战安阳强化监督定点帮扶工作座谈会。市长靳磊,常务副市长陈志伟出席会议。

    11日,市长靳磊在市党政综合楼主持召开市政府第四十二次常务会议。市领导唐献泰、欧阳报军、田海涛、祝振玲、李长治,市政府秘书长李传银出席会议。

    11日,市政府党组书记、市长靳磊在市党政综合楼主持召开市政府党组(扩大)会议,市政府党组成员、副市长唐献泰、欧阳报军、田海涛、祝振玲、李长治,市政府党组成员、市政府秘书长李传银出席会议。

    12日,我市在市党政综合楼召开通用航空产业转型发展推进会。副市长田海涛、市政协副主席李志弘出席会议。

    11日至12日,由民政部牵头,公安部、财政部、住建部、全国妇联组成的全国社区建设部际联席会议督查组到我市开展城乡社区治理实地督查。副市长刘建发,副市长、市公安局局长欧阳报军等陪同督查。

    12日,全市城市管理工作11月份讲评会在市党政综合楼召开。副市长唐献泰出席会议并讲话。

    12日,市长、市总河长、洹河市级河长靳磊深入洹河重点河段进行实地巡查。

    13日,我市在农业大厦召开智慧扶贫平台交办问题暨扶贫领域“信访清零”工作会议。副市长刘建发出席会议并讲话。

    16日,市长靳磊深入文峰区专题调研古城保护整治与复兴工作。副市长李长治,市政协副主席、市住建局局长侯津琪陪同调研。

    17日,副市长田海涛带领市工信局、市应急管理局主要负责人和分管领导一行深入殷都区,就煤矿企业安全生产工作进行督导调研。

    17日,市长靳磊深入滑县督导调研脱贫攻坚工作。

    17日,副市长、跃进渠市级河长田海涛到跃进渠实地巡查,针对“三个清单”完成情况进行对照检查。

    19日,副市长刘建发带领市扶贫办功夫派夜间版负责人深入殷都区部分村庄,调研指导脱贫攻坚工作。

    19日,市公安局召开学习贯彻党的十九届四中全会精神宣讲电视电话会议。副市长、市公安局局长欧阳报军出席会议。

    19日,我市在市党政综合楼召开2019年度全市退役军人安置工作会议。市军转干部安置工作小组组长、副市长欧阳报军出席会议。

    20日,我市在市党政综合楼召开全市村庄清洁“秋冬战役”加压推进会。市委副书记、市委统战部部长徐家平,副市长刘建发出席会议。

    23日,市委书记、市人大常委会主任、市委全面深化改革委员会主任李公乐主持召开市委全面深化改革委员会第七次会议,市领导葛爱美、易树学、黄明海、曹忠良、熊金敏、董良鸿、李向前、张善飞、欧阳报军、田海涛、祝振玲、李长治、韩力农出席会议。

    24日,南水北调安阳市西部调水工程开工动员会在林州市横水镇小庙凹村举行。市委副书记、市委统战部部长徐家平,市人大常委会副主任张善飞,副市长刘建发,市政协副主席高用文参加动员。

    25日,以省政府办公厅副巡视员刘春阳为组长的省政府依法行政考核组对我市2019年度依法行政工作进行全面考核并召开报告会。副市长、市公安局局长欧阳报军,副市长李长治出席报告会。

    24日,副市长、市公安局局长欧阳报军带领公安、消防等部门负责人,先后深入红星路基督教堂、大型商业综合体印象汇、二道街天主教堂等单位,实地检查消防安全工作。

    26日,国家医疗保障局医药服务司司长熊先军带领国家医疗保障局功夫派夜间版负责同志到我市调研。省医疗保障局副巡视员王雪辰、副市长李长治陪同调研。

    26日,殷墟国家考古遗址公园环境整治工程开工仪式在殷墟商魂广场举行。副市长李长治出席开工仪式并宣布项目开工。

    27日,安阳市优化营商环境及信用建设工作推进会在市党政综合楼召开。副市长田海涛出席会议并讲话。

    27日,我市深化国有企业改革工作推进会在市党政综合楼召开。副市长田海涛出席会议并讲话。

    27日,市人大常委会组织部分省、市人大代表及常委会组成人员开展2019年度集中视察活动。市领导陈志伟、唐献泰、曹更生、常凤琳等陪同视察或出席座谈汇报会。

    27日,市委常委会在市党政综合楼召开会议,市委书记、市人大常委会主任李公乐主持会议并讲话。市委常委陈志伟、易树学、黄明海、曹忠良、熊金敏、董良鸿、李向前出席会议。市领导欧阳报军、田海涛、祝振玲、李长治、韩力农列席功夫派夜间版议题。

    28日,市委召开全市副市厅级以上领导干部会议,宣布省委决定:袁家健同志任中共安阳市委委员、常委、副书记;靳磊同志不再担任中共安阳市委副书记、常委、委员职务。市委书记、市人大常委会主任李公乐主持会议。徐家平、陈志伟、易树学、黄明海、曹忠良、董良鸿、李向前等在安的副市厅级以上领导参加会议。

    28日,市十四届人大常委会召开第十次会议。市委书记、市人大常委会主任李公乐主持会议。市领导陈志伟、黄明海、曹更生、常凤琳列席会议。

    28日,我市纪念律师制度恢复重建40周年总结表彰大会在市党政综合楼召开。副市长唐献泰出席会议。

    29日,代市长袁家健来到市生态环境局,专题调研全市大气污染防治工作。

    29日,九三学社安阳市2019年度全体社员大会在市党政综合楼召开。九三学社河南省委会副主委、副市长、九三学社安阳市委会主委刘建发主持会议并讲话。

    30日,全市禁止燃放烟花爆竹工作推进会在市党政综合楼召开。副市长、市公安局局长欧阳报军出席会议并讲话。

    30日,中国共产党安阳市第十一届委员会第十一次全体(扩大)会议在市党政综合楼召开。全会由市委常委会主持。市委书记李公乐,市委副书记、代市长袁家健分别作了讲话。市委常委徐家平、陈志伟、易树学、黄明海、曹忠良、熊金敏、董良鸿、李向前在主席台就座。

    31日,代市长袁家健深入殷都区调研脱贫攻坚工作。

    31日,市委在市党政综合楼召开2019年度党建工作责任制述职评议会议。市委书记、市人大常委会主任李公乐主持会议并讲话。市领导袁家健、徐家平、陈志伟、易树学、黄明海、曹忠良、熊金敏、董良鸿、李向前、祝振玲出席会议。

    31日,副市长刘建发带领市农业农村局、市住建局功夫派夜间版负责人深入安阳县(示范区),对农村人居环境整治工作进行暗访调研。

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